如何加强乡镇财政专项资金管理

专项资金，是指国家或上级有关部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。乡镇财政支出主要有基本支出和专项资金支出 ,如何加强专项资金管理、规范专项资金监管、提高专项资金使用效益成为乡镇财政管理的重点。本文就东阳市乡镇财政专项资金管理过程中存在的问题以及如何进一步加以完善谈谈本人的看法。

一、乡镇财政专项资金管理现状

东阳市下设11镇1乡7街道，2011年末人口82.33万人，全市财政总收入40.98亿元，其中地方财政收入23.95亿元，地方财政支出30.51亿元。乡镇一般预算收入11.76亿元，一般预算支出 5.8亿元。财政供养人员1.7万人，其中乡镇供养人员1.1万人。

乡镇财政专项资金主要来源于增收奖励、超收分成、增收节支奖励以及上级专款，乡镇政府取得的分成、奖励由乡镇政府自行以增收安排方式用于专项项目支出。各乡镇通过招商引资、营造良好的地方经济发展环境，转变经济增长方式大力发展三产，增收分成和奖励资金从2009年的2804万元增加到2011年的6906万元。

二、乡镇财政专项资金管理中存在的问题

（一）专项资金使用不规范。专项资金不能做到专款专用，用于专门的项目（工程）。一是乡镇财政专项资金通过各级政府下拨时，存在滞拨、扣留等现象。二是乡镇财政专项资金在使用时未全部用于该项目相关支出。三是直接挪用乡镇财政专项资金，用于弥补单位相关经费支出。有些乡镇为了支付日常各项开支，就打起了“专项”资金的主意，把专项资金部分移用到日常开支上，甚至有的全部被移用。

（二）专项资金核算不规范。专项资金未经清理前，有的乡镇历年设立的专项资金项目达近百个。这些财政性资金大多数来源于部门安排的列“暂存款”的专项资金，“暂存款”即由主管部门列支出，乡镇列暂存款，并根据进度需要使用。名义上，这些资金是在部门列支，实际上，项目资金由乡镇安排使用。该部分专项资金主要有：土地整理资金、农民饮用水工程、文化项目等。这些暂存款中形成的资金结余在账面上反映不出来，因此无法得到有效利用，致使财政性专项资金使用效率低下。

（三）专项资金监管力度不够。专项资金项目只注重审批的程序和申报的材料，没有健全的督促实施机制；项目没能按申报的用途、申报的时限完成，没有相应的惩戒机制；专项资金的使用情况没有公开，缺乏群众监督的基础。

三、加强乡镇财政专项资金管理的对策建议

（一）加强专项资金收入管理。一是确定乡镇一般预算收入奖励的范围，促进乡镇增收积极性。如我市正在执行的政策：以上年体制收入为基数，超基数留市部分分成奖励。在确保实现当年财政收支平衡的前提下，可以改进奖励办法，如试行超率累进的办法加大超收分成力度，建议超基数低于10%的按留市部分的五五分成，增幅在10%至15%的按三七分成，增幅在15%至30%的按二八分成，增幅在30%以上的按一九分成。二是实行激励和补偿相结合的转移支付。根据各乡镇经济社会发展情况和财力保障程度以及事权履行情况，按照主观努力程度以及成效进行考核，将一定比重的资金作为激励性转移支付，列入该乡镇的可用财力，由乡镇统筹安排使用。这部分奖励资金可用于提高个人奖励。完善财政转移支付办法，根据区域面积、民生支出比重较大的相关人数、增收努力结果，科学界定专项转移支付标准。

（二）加强专项资金支出管理。一是严格按《预算法》规范预算编制、预算审批、预算执行。要事先对乡镇财政收支了然于胸，严格按照《预算法》的规定，编制预算并由镇乡人大审议批准，并严格按批准的预算执行。要硬化财政预算约束，做到无预算不拨款。二是加强部门间沟通协调，各乡镇在编制预算时，将暂存款作为单独的项目资金列报收支计划，尽量做到收支平衡。每年底，对项目收支情况进行结算，以便下一年安排预算时合理利用这些项目结余资金。三是加快推进财政信息化系统，协助各乡镇做好专项资金管理。让其事前有预算，事中有查询，事后有总结，做到全程可查询、可监控。

（三）妥当安排项目结余资金。形成项目资金结余的情形多种多样，有的是项目已完工，有的是多种原因无法开展项目，有的是由于当时已立项却因无资金移用了其他资金现在无法归还。对于这些项目结余资金要重新安排：一是进一步核实专项资金结余情况。要求做到项目齐备、资金来源和去向清楚、结余资金金额准确。二是取消、归并、整合现有专项资金，取消已完成以及与市委市政府工作目标相偏离的项目，归并支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目。

（四）建立多层次的监管体系。一是做足内功，一方面进一步提升队伍素质，切实加大对乡镇财政干部队伍的教育培训力度，不断强化为民、务实、廉洁理财的意识。另一方面加强制度建设，在规范工作流程的基础上，建立健全各项制度。二是强化外部监督作用，强化人大审议监督作用，充分发挥人大对财政预算编制和执行情况的监督、管理、指导作用，要求除一年一次人代会审议财政报告外，年中、年末组织两次同级人大代表听取镇乡财政的预算执行情况、预算调整方案、上年度决算、预算外资金使用管理情况的汇报。加强审计监督，进行定期审计和离任审计。三是推行责任追究制。逐步建立和推行绩效评价机制，建立有效的激励和约束机制。按照项目重要程度以及社会效益每年确定若干专项项目，逐步建立和完善绩效评价制度。对一些群众关注度高、资金投入大的项目，纳入绩效评价范围，追踪问效，将绩效目标、支出情况和最终结果一并向群众公示、广泛接受监督。这必能充分调动相关人员的积极性，极大提高政府的管理效能及服务水平。