地勘事业单位如何加强专项资金管理

摘要：专项资金是具有特定用途的财政拨款资金，对专项资金要求做到单独核算、独立报账、专款专用。就地勘单位而言，专项资金是为了完成某一特定地质勘查项目而拨付的资金。本文主要围绕地勘单位展开论述，结合专项资金管理进行分析，探讨提出加强专项资金管理的有效对策。

关键词：地勘事业单位；专项资金管理；策略

一、引言

地勘事业单位的财政专项资金是由财政拨款，用于自然资源调查评估与利用、地质环境保护、自然灾害防治等方面工作，具有特定用途的一类资金，因此要做到专款专用、单独核算。地勘事业单位专项财政资金的设立是国家对地勘工作扶持与推进的具体表现。地勘单位的专项资金来源渠道主要分为两种：中央财政和地方财政。中央财政下拨的资金主要应用于国家方面，具有基础性和公共性，地方财政下拨的资金主要应用于地方性地勘工作。为顺应财政体制改革要求，地勘事业单位要注重健全专项资金管理体系，以促使专项资金科学化管理和规范化使用。

二、部分地勘事业单位专项资金管理中存在的问题

（一）专项资金管理制度不健全

我国预算法明确规定，必须设立专门账户对专项资金进行核算，财政专项资金不得被任何单位或个人占用、留置、挪用。但是，在具体实施的过程中，由于专项资金管理制度不健全，使专项资金的管理和使用存在诸多困难。目前，各地勘单位依据的专项资金管理制度大体相同，并没有根据各自单位的实际情况来作出具体的适用性调整和改进。另外，在专项资金管理制度制定过程中，出现概括性的纲要过多，而实质性的详细内容过少，造成实际执行时难度较大。

（二）申报预算和财务脱节

在进行专项资金申报时，部分地勘单位往往结合历史时期单位的地勘数据资料，并以地质勘查的预算准则为依据，来确定专项资金申报金额。一般情况下，项目立项申报资金会通过地质工作手段表示出来，例如，地貌测绘工程、地质勘探、钻探、岩土工程试验、施工现场等，上述支出均会纳入财务核算，按照财务科目进行费用细化。地勘单位在申报项目专项资金时，通常由项目部门独自申报，与财务部门缺乏沟通，导致专项资金在申报时仅考虑了项目施工的需要，而没有考虑财务要求及相关规定。而在项目实施过程中，对财政项目专项资金核算工作需要财务部门完成，因此，导致专项资金申报预算和财务部门核算出现脱节。

（三）项目资金无法及时申请到位

地勘项目在立项申请时，一般以自然年度作为周期，而财政专项资金拨付有其严格的程序，地方财政预算需要经人大会议后批复，然后才能下达，因此，地勘项目专项资金一般下达时间在5、6月甚至之后，而此时地勘项目按照立项计划已经开工半年以上了，为了不影响工程进度，这些先行的开支由单位其他资金先行垫付或者拖欠，导致项目收入和支出不能及时配比。

（四）专项资金利用不合理

地勘项目专项资金具有特定用途，因此，其使用必须符合国家相关规定，确保规范化管理。然而在地勘单位实际开展工作的过程中，专项资金管理仍然存在诸多问题。主要体现在以下方面：1.预算执行率偏低，达不到预算执行进度要求，原因在于项目未及时结算、项目人员未及时报账、项目进度缓慢等。2.预算执行偏离项目预算，如办公费未支出，而差旅费已经超出预算30%。3.专项资金被占用，如项目人员将非专项项目支出在专项资金中列支。4.结余专项资金被挪用，地勘项目在施工过程中，由于工作手段、地质环境及政策的变化，项目预算工作量不能100%执行，造成项目资金结余，根据规定项目结余资金应及时上缴财政，但是项目实施单位往往会将该资金用于加大项目其他工作量或用于其他项目而不愿上缴，严重影响专项资金使用效能。

三、地勘事业单位加强专项资金管理的有效对策

（一）健全专项资金管理制度体系

地勘项目的顺利完成离不开一套完善的地勘事业单位专项资金管理制度。在建立专项资金管理制度时，必须从项目的可行性、总体规划、审查和建设等各个方面入手。只有对地质勘查项目实施全过程有足够的了解，才可以有足够的依据来进行专项资金的预算、使用与评估，对各道工序进行详细划分，保证操作程序和方法的规范化，制定完善的财务资金管理计划。在实施该制度的过程中，必须严格遵守管理制度的规定，防止出现表面化的现象。专项资金管理制度必须以绩效指标为指导，以绩效考核为基础，以资金利用率为保障，以改进预算管理方法为目标。要实现全方位的预算绩效考核管理，必须重视项目预算、制定、实施、验收、评价等各项环节。此外，地勘单位应重视制定科学的资金管理办法，严格从细节上进行落实和规范，以提升专项资金管理效果。

（二）严格遵循专款专用原则

地勘专项资金在拨付之初就有特定的用途，不等同于一般资金，作为地勘单位务必做到专款专用，严禁挤占、挪用。在专项资金使用过程中，要以申报的资金用途和预算为基准，按预算进度规范使用，同时应自觉接受上级单位及相关监督部门的常规性监督检查，在项目施工结束后，要积极配合财政部门和国土部门等做好综合考评。对地勘单位而言，由于地勘项目具有一定特殊性，因此要严格落实责任制管理，根据项目按经济分类的细化费用预算，明确各项费用的管理责任，以防范违规操作。为确保地勘单位专项资金能够专款专用，单位管理层要转变认知，树立专款专用的正确认知，明确不合理使用的后果，以发挥模范带头作用。

（三）强化专项资金核算

根据专项资金管理规定，专项资金要严格做到专款专用，并进行分账核算、独立管理，倘若单位存在多个项目，要注意根据项目名称开展分类核算，确保谁的费用纳入谁的项目，对不能分开的费用，要注意采取科学的方法进行分摊。单位财务部门应注重同地质部门、生产部门等加强沟通，确保资金科学利用。对地勘单位的生产调度会议，财务部门亦要积极参与，认真听取项目经理的意见，实时了解项目进度，以预算为导向，合理合规使用资金。作为地勘单位财务人员，不能仅仅局限于日常会计核算，要积极参与到项目预算编制和专项资金使用的决策和控制中，能够全面掌握资金管理全过程。从项目立项、预算编制、项目实施到绩效考评，整个流程都要有财务人员参与，进行全面了解，统筹安排，确保遵循“项目进度和资金使用相一致”的原则，从而做到心中有数，有的放矢。

（四）组建预算编制小组及项目数据库，深化项目预算

在项目立项申报时，可组建项目申报立项工作小组，小组人员需涵盖单位领导、项目负责人、技术人员、财务人员等，科学合理分配团队内各成员的工作，并加强团队人员沟通，优化专项资金的预算编制，为地勘单位专项资金项目制订具有前瞻性、有效性的预算是十分必要的。项目申报小组根据地勘项目的具体情况编制资金预算和执行方案，以保证资金分配的合理优化，保证预算的支出与项目的工作量相协调。在整个过程中可以适当利用先进的技术手段，例如，创建一个项目数据库，从源头上控制项目资金的支出。这个项目库的创建必须基于一定的工作流程和标准，首先要建立备选数据库和初审数据库，而后建立预算项目数据库。在项目数据库的系统中，从项目的编制、预算、实施、评审验收到绩效评价，都会有完整详细的记录。预算单位和相关工作组应以项目预算为重点，采用严格的项目预算支出管理方法，审查核定项目资产的支出动向，并对预算或支出进行及时的调整。

（五）注重以预算为导向控制项目支出

为更好地进行地勘项目的规划与执行，应根据项目设计统筹规划来完成项目的进度，并且实行全方位的监管与跟踪。当出现项目支出进度与原预期计划不匹配的情况时，有关部门人员应当及时进行调查与调整，从而保障财政专项资金预算与执行的权威性和及时性。第一，促进业务与财务的融合。财务人员不仅要掌握足够的财务会计专业知识，还要对本地勘单位的专业技能进行学习和了解，以便可以将财务制度与项目管理进行很好的融合。第二，地勘单位要严格落实地勘项目专项资金指标管理办法，可以利用项目数据库，在数据库中设置专项资金支出指标，当专项资金达到支出限额标准时，系统及时预警提示，以便及时针对项目实施情况调整预算。第三，做好专项资金的集中（授权）支出。财政专项资金在进行支付时，必须严格执行财务管理规定，要有相关项目人员签名并经财务部门审核，再由领导审批。在进行支付过程中，相关人员要严格履行自己的职责，做好项目预算与资金支付的工作，同时积极寻找并分析影响项目资金预算执行的因素，做好资金预算与管控的工作。

（六）加大专项资金支出审查力度

为强化地勘单位专项资金管理，应注重强化专项资金审计。地勘单位可在内部成立专门的审计部门，确保其独立性，并配备专业的审计人员。审计部门定期开展专项资金审计，从支出方向、支出用途、支出预算、支出合理性等方面入手，开展审计分析，以强化对专项资金支出的管控力度。对审计中出现的问题及时向管理层反映，并追究相关人员责任，通过强化责任约束，以保障专项资金科学合理利用。

四、结语

综上所述，财政专项资金对地勘事业单位是十分重要的，它是保障地质勘查工作顺利开展的物质基础。地勘单位应根据自身特点与发展需要，综合应用多种方式提高专项资金管理水平，有效提高专项资金的使用质量，从而保证之后地勘工作的顺利进行，并为国家社会与经济的发展打下良好基础。

参考文献：

[1]朱红霞.浅谈事业单位专项资金管理问题[J].商讯,2020(32):186-187.

[2]毛慧琳.事业单位加强专项资金管理的分析[J].财会学习,2020(32):52-53.

作者：李翠