邹议农村自来水工程运行的管理难题

[摘 要]在我国大力推行新农村建设建设大背景下，人们对安全用水的意识理念正在逐步增强。废弃物的大量堆放、河流污染日益严重、由工业生产引起酸雨的增加让农村地下水的水质受到不同程度的破坏，如果继续生活使用，就会对危害人们的身体健康，这种情况促使越来越多的农村开始实行自来水运行系统来保障生活用水的水质。然而在自来水运行管理中，还存在一些难题，例如工程产权、收费方式、监督管理、生存发展等系列难题。因此，为保证农村生活用水安全，改善自来水供应系统，就应该建立一个产权明确、监管有力、收费简便合理、发展可持续的农村自来水工程运行管理系统，从而使得自来水供应系统更好地服务于社会主义新农村建设。

[关键词]农村；自来水工程；运行；管理

中图分类号：X832 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0173-01

引言

新形势下要实现农村自来水工程的可持续利用， 就必须建立起产权明晰、管理高效、充满活力的农村自来水工程运行新机制。经过多年实践，应从破解明晰产权、监督制约、水费收缴、滚动发展四个难题入手，通过改革管理体制、建立供水协会、基金保障制度和运用科技手段等管理机制、扩大群众的知情权、参与权和监督权，提高水费回收率，减少用水浪费，才能实现农村自来水工程的滚动发展和良性运行。

一、关于农村的基金保障

1.1 问题分析

在农村自来水工程运行管理中，对于一些公益性供水设施的建设，其目的就是为广大人民带去优质用水，提供他们的日常需求，从而获得良好的社会效益，其得到的经济效益并不十分突出，所以就没有一定的积累资金，为工程供水系统的可持续发展带来很大的阻碍。

1.2 处理对策

对于这些公益性的自来水供水工程，可以采用建设发展基金的模式来筹集资金，推动工程运行发展。这种基金要设有一定的保障措施，明确有关条文，在整个工程运行中严加贯彻，如提取工程折旧费、维修费等。可以根据以下措施来合理收集资金：一是在所交水费中抽调部分资金用于基金建设；二是在经济条件较为落后、工程运行花费较高、收取水费困难的村庄，应该适当从工程建设用成本中调出部分资金以作运行资金，确保工程能够正常运行；三是采取以水养水的措施获得运行基金，也就是充分应用供水剩余水量，增加供水范围，为一些工商单位提供用水，按照目前市场价格收取水费，再用于工程运行。

二、探讨农村自来水工程科学管理措施

2.1 存在难题

在农村自来水工程运行中，普遍存在铺张用水、收费困难的问题，甚至有一些村民还没转变观念，认为无需缴费就能用水，导致用水无节制、不规范，给自来水供水系统的推行带来很多的问题，引发用水纠纷事件。

2.2 解决对策

对于覆盖范围较大的自来水工程，就应该应用先进的科技手段进行管理。采用计算机网络技术，建立一个动态农村用水管理机制，注视新技术的使用，合理地设计农村自来水供水系统，运用变频恒压输水技术、智能化动态检测技术等等，既减少了工程建设花费，又能最大程度地降低因运输带来的水量损耗，进而提升了工程的社会和经济效益。

对于输水路线过长、管道布置复杂、水源不明确等自来水供水工程，在经济情况较好的村庄可以采取变频提水技术，采用IC卡预付费或者通过网络银行缴费的方式进行缴费，其水表的设置应该应用无线读书系统或者智能化触摸查询系统来精准地计算每户人家的用水量，在水源方面，应该按期考察水库水量、分支管道的流量，根据有关无力工程学来推算用水变化，设立相应的调节装置对水库蓄水量进行严格控制。实施按水表缴费，根据欠费情况对一些用户停止供水，实现现代市场化的经营管理措施，加强群众的水费交取意识，促使他们节约用水思想的形成，这样就充分体现了现代先进管理制度带给农村自来水工程运行管理的巨大优势。

三、浅谈农村自来水工程的实际问题

3.1 问题分析

由于农村各项基础设施相对较为落后，自来水工程在施工过程中势必遇到一些阻碍作用，而在自来水工程投入使用管理中，往往会出现比其在施工时更多的问题。引发这种现象的根本原因就是：在农村，自来水工程服务对象是广大人民群众，其包含农村用水的方方面面，不少自来水工程存在产权归属不清晰、相关责任并未明确规定；在管理过程中不进行成本核算；没用做出相应的收费标准，还沿用原有打井时代不缴费的旧习等等，这种问题如果不能进行有效的政治，就会导致农村自来水工程基础设施破损、没有资金对其进行维修保养，最终使整个工程运行缓慢，以致废弃。

3.2 解决对策

如何改善农村自来水工程这种不良运行管理局面，就应该从设定工程产权着手，以市场经营作为原则，跟上体制革新的脚步，在明确产权的基础上，让施工单位进行工程建设，在工程使用中采取市场化的经营管理路线，从而有效消除以前自来水工程管理落后带来的诸多问题。

可按照以下方法对工程产权归属做出规定：第一，对于横穿多个乡村和用政府财务投资建设的自来水工程，其工程产权归属为当地的水利机构，委托相关供水单位进行市场化经营管理；第二，对于工程施工资金来源为群众筹集的自来水工程，其产权归应是群众，让他们自行选择经营单位；第三，如果自来水工程所用资金大部分来源个人，对于此类政府补助的规模较小的工程，其产权归属为个人；第四，对于由群众、单位、村民共同投资建设的自来水工程，就应该根据股份制原则，选择持股最大的为产权归属者。

四、解析农村自来水工程的措施

4.1 存在难题

农村自来水工程在运行中，不规范用水问题严重，对一些输水管道防护不周，供水路线错综复杂，管理混乱以及政府机构提供的服务相对较为缺乏等等，究其根本原因就是监管力度不严。

4.2 解决对策

应该组建一支自来水工程专项监管队伍，对一些超规行为严加监督，调和各方管理方面的矛盾，实施民主管理措施。通过有关小组合理的监管工作，让农村自来水供水系统逐步迈向正规，以便更为高效地为农民群众用水提供服务。

只有这样，才能保证农村自来水工程的运行质量。监管小组在成立后，就可适当进行设施维修、收取水费、完善管道规划等工作，并且要大力宣传安全用水知识，规范人们在用水中错误行为，引导他们正确地开关水龙头，从而达到用水规范、节约用水的目的。在充分了解村庄情况下，要合理配置专门的管理自来水工作人员，全面了解市场经济需求来合理设定水价，并要对自来水管道的出水水质进行检测，如果水质不能达到饮用水标准，就应该立即上报有关管理机构，合理调节因用水引起的纠纷事件。

结语

随着地下水位的上涨与环境问题的加重，地下水质逐渐受到污染而不能再作为农村的饮用水，原有的打井取水方式不再适用与农村供水系统，因而在不少村庄自来水供水系统来保证居民用水水质。按照确定产权归属权、建立供水监管小组、设置基金保障制度、采用新型科技等有效管理措施，促使农村自来水工程踏上规范化、制度化管理运行轨道，从而保障群众能够使用安全、卫生、方便的自来水。

参考文献

[1]破解农村自来水工程运行管理四大难题的探讨[J].张超. 山东水利，2006（10）

[2]浅谈农村自来水工程运行管理的要点[J].陈芳洪.湖南水利水电，2011（6）

[3]莫顺山.互助县农村自来水工程运行管理中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（9）

[4]陈芳洪.浅谈农村自来水工程运行管理的要点[J].湖南水利水电，2011（6）