加强黄河河道管理 维持黄河健康生命

摘要：黄河是中华民族的母亲河，黄河现在的状况，河道管理存在的问题与挑战，加强黄河河道管理，维持黄河健康生命需要采取的措施。

关键词：黄河 河道管理 健康生命1、引言

黄河是中华民族的母亲河，是大自然赐予我们赖以生存的宝贵水资源。然而，黄河也是有生命的，对于人类活动的承载能力是有限的。长期以来，由于人们只注重经济社会发展，却忽略了黄河资源环境的承载能力，只注重对黄河的大肆掠夺和索取，却忽视了黄河的健康，黄河承载的压力日益增大，黄河自身生命系统出现危机。因此，亟待加强黄河河道管理，重焕黄河生机和活力。要使黄河为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，必须首先使黄河自身具有一个健康的生命。“维持黄河健康生命”，就要维持黄河的生命功能，这将成为黄河治理开发与管理各项工作长期奋斗的最高目标。“堤防不绝口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高”为体现终极目标的四个主要标志。今天主要就河道管理谈一点看法。

河道管理是一项涉及面广、规模宏大、意义深远的系统工程，不仅是我们每个治黄工作者的光荣职责和神圣使命，而且也是全社会的共同义务，要从思想上、行动上高度重视，坚持科学发展观，充分认识到保护黄河实质上就是保护人类自己，规范和约束人类行为，实行统一管理、依法管理、科学管理，大力加强资源节约型和环境友好型和谐社会建设，坚持在保护中开发，在开发中保护，充分发挥河道的综合功能，维护良好的生态环境，促进黄河流域可持续发展，保持黄河充满生机活力，实现人与自然和谐。

2、河道管理面临的问题和挑战

2.1思想认识不到位，法制观念淡薄

当前，一些部门的职工中仍然存在着注重工程建设，轻视河道管理，更轻视河道社会管理的思想；一些地方对做好河道管理工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足，思想上不够重视，甚至疏于管理；有的地方不经河道主管部门批准，不履行报批手续，强行违法施工建设，行政干预代替依法管理，管理单位难以履行职责。

2.2河道水污染严重

由于沿河部分居民、厂矿企业法律和环保意识不强，随意将生活生产废污水、人畜粪便等直接排入河道，造成河道污染、环境恶化。黄河流域工业长期沿袭低投入、高消耗、重污染的发展模式，用水量和排污量大的企业较多，大量未经处理或达不到排放标准的废污水进入黄河干支流，河道水污染严重。

2.3水资源短缺且管理粗放，用水效率低，水浪费现象严重

黄河流域水资源短缺，供需矛盾突出，加之管理粗放，水资源无序和过度开发，用水效率低，水浪费现象严重，生态用水往往被挤占，使有限的水资源更加短缺，造成生态环境恶化。目前大部分灌区由于投资不足，配套设施差等原因，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，致使渠系水利用系数低，水浪费现象严重。

3、加强河道管理的对策和措施

要从建设生态文明、维持黄河健康生命、实现人与自然和谐共处及可持续发展的高度出发，把维护保障广大人民群众的根本利益和生命健康放在首位，以科学发展观统领整个黄河流域河道管理工作，加强宣传教育，大力提高全社会保护黄河的意识，坚持预防为主，保护优先，治理与开发相结合，强化组织领导，健全管理机构，加强管理队伍建设，实行统一管理、依法管理、科学管理，严格遵守自然规律，规范人类行为，科学合理地开发利用和保护河道，依法查处各种违章违法事件，严厉打击各种违法行为，加大河道保护力度，充分发挥河道的综合功能，促进黄河可持续发展，实现人与自然和谐共处。

3.1要加大宣传力度，增强法制意识，转变思想观念

要采取多种有效形式，加大河道管理宣传力度，积极开展《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法规的宣传教育活动，大力宣扬水文化、生态文化，提高全社会的法律意识、节水意识、环保意识，使广大干部群众知法、懂法、守法，从实现人与自然和谐的高度充分认识河道管理的重要性、艰巨性、复杂性，树立保护河道就是保护我们家园的思想，更加理解和支持河道管理工作，增强节约资源、保护环境的自觉性、主动性，营造良好的河道管理秩序，促进人与自然和谐共处。同时，要转变思想观念，改变传统的管理方式，由粗放管理向科学管理转变，切实做好河道管理工作。

3.2要理顺管理体制，明确管理职责，落实管理责任，加强统一管理

河道管理工作千头万绪，涉及面广，必须要加强统一管理。要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规的要求，进一步理顺河道管理体制，建立高效、权威、有力的管理机构。建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制、诉求表达机制、权益保障机制，维护人民群众的知情权、参与权、监督权，保证行政决策的科学性、公正性、民主性、合法性，齐心协力做好河道管理工作。

3.3要强化涉河建设项目管理，维护良好的河道管理秩序

要从维持黄河健康生命，实现人与自然和谐的高度出发，坚持在保护中开发，在开发中保护，切实加强河道管理，严禁在河道管理范围内乱占乱建等行为，切实做到“四到位”：一是审批到位。要规范河道管理范围内建设项目审批管理，严格实行建设项目审查许可制度，建立规范、高效、透明的建设项目审批机制，严把建设项目的审查、审批、许可关，明确审批权限，同时制定相关的配套管理办法和监督检查制度，严格按照规划和规范进行审查，把好建设项目勘测、论证、审批、监督、验收关，坚决杜绝越权审批和审批不严的现象。二是巡查到位。要坚持“以防为主，查防结合，以查促防”的原则，切实做好日常河道巡查工作，完善河道巡查制度，落实河道巡查责任，实行河道巡查“三结合”（即河道巡查与运行观测相结合，河道巡查与询问调查相结合，河道巡查与群众举报相结合），做到早发现、早制止、早处理。三是监管到位。要加强河道管理范围内建设项目的实施管理，对已审批的建设项目，要严格按照批复要求进行全过程的跟踪、监督和检查，做好验收工作。四是执法到位。要加强执法队伍建设，提高执法能力，加大河道清障力度，严肃查处违法违规行为，对未经审批的河道违规建设项目，要立即责令整改或取缔，彻底消除河道行洪障碍和各种隐患，维护良好的河道管理秩序。

3.4要加强河道管理队伍建设，大力提高科学管理水平

河道管理是一项综合性、技术性、政策性、社会性很强的工作，随着社会经济的快速发展，对河道管理工作提出了更高的要求，要适应河道管理工作的新形势、新任务，不仅需要全社会的大力支持和共同参与，而且需要建设一支作风硬、素质高、业务精、效率高的管理队伍，要切实加强领导，健全组织管理机构，完善各项规章制度，明确职责任务，认真搞好业务培训，大力提高管理队伍的整体素质和管理水平，增强依法行政、依法办事的能力和应对各种突发事件的快速反应能力。同时，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水政管理执法监督体系和高效、便捷、有力的水事纠纷预防和调处机制，强化水政管理，规范行政执法行为，加大执法力度，依法查处各种违章违法事件，严厉打击各种违法行为，维护良好的河道管理秩序。

树立新的治河理念，实现“维持黄河健康生命”，需要全社会的广泛参与和共同努力，更需要一代又一代黄河职工为此殚精竭虑。相信按照这个思路持之以恒地坚持下去，若干年后，一条充满生机的大河，一条永远汩汩流淌着健康血液的黄河，会更好地为中华民族造福。

参考文献

1、矫勇. 在全国水利建设与管理工作会议上的讲话. 水利部网

2、李国英. 黄河治理的终极目标是“维持黄河健康生命”.黄河网