高校财务制度的新旧比较

【摘要】随着我国全面改革的不断深入，《高校财务制度》的修订有利于适应新形势下高校财务管理环境变化的需要，提高高校财务管理水平。本文通过对新旧制度内容的简介与异同进行比较分析，使高校内部相关人员更好地理解和掌握新制度的特点和变化，促进新制度有效地执行，适应社会改革的要求。

【关键词】高校财务制度；新旧；比较

原《高等学校财务制度》已不能适应我国逐步完善的公共财政体制、《事业单位财务规则》和新形势下高校财务管理环境的变化。财政部和教育部对其进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施。这次修订是为了适应高校财务管理的需要，规范高校财务行为，提高财务管理水平，进一步改革高校财务管理体制。那么，新《高校财务制度》与原制度进行了哪些修订？又有何异同呢？

1 《高校财务制度》的内容简介

财政部和教育部的《高校财务制度》，共14章76条，分别为总则、财务管理体制、预算、收入、支出、结转和结余、专用基金、资产、负债、成本费用、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督与附则。

1.1 总则。总则包括4条，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合高等学校特点，制定本制度；包括了其适用范围、基本原则和主要任务。

1.2 财务管理体制。财务管理体制包括5条，要求高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；单独设置一级财务机构，其校内非独立法人单位因工作需要设置的财务机构，作为学校的二级财务机构，并配备专职财会人员；明确了总会计的职权职责。

1.3 预算管理。预算管理包括9条，包括预算编制的依据、原则、程序等内容；要求高校参考以前年度预算执行、结转和结余情况，根据预算年度事业发展目标、计划与财力以及年度收支增减因素和措施，编制预算，同时严格执行批准的预算。

1.4 收入、支出、结转和结余、专用基金管理。它们分别包括4、8、4、4条，包括定义、分类和相应的规定。它们调整收入和支出分类与口径，增加收支管理的内容，完善结转和结余管理，继续设置学生奖助基金等专用基金。

1.5 资产管理。资产管理有9条，这一章变化较大，调整了固定资产分类和价值标准；要求高等学校严格控制对外投资；投资收益及出租、出借收入，应纳入学校预算，统一核算、统一管理。

1.6 负债管理。负债管理包括4条，其内容包括负债的定义、分类和管理。与原制度相比，它建立健全财务风险控制机制。

1.7 成本费用管理。成本费用管理包括7条，本章为新增内容，明确了费用的定义与分类；按照相关核算对象和方法，对业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算。

1.8 财务清算、财务报告、财务分析和财务监督。它们分别包括3、4、4条，主要包括其定义、主要内容以及相应的制度。

2 《高校财务制度》的新旧比较

新旧《高校财务制度》，无论在条款数量上，还是在实质内容上都有着较大变化，二者的异同比较主要表现在以下九个方面：

2.1 调整了适用范围

本制度适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校，其他社会组织和个人举办的上述学校，而普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校不再作为适用主体。

2.2 明确总会计的职权职责

高校财务工作实行校（院）长负责制。高校应当设置总会计师岗位，作为学校副校级行政领导成员，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任；高校不设置与总会计师职权重叠的副校（院）长，单独设置一级财务机构，之下可设置二级财务机构，受学校一级财务机构的领导和监督。

2.3 完善了预算管理制度

新制度对预算编制的依据、原则、程序与预算调整等提出更加具体的要求，体现预算决算管理的完整性。高校按照预算管理办法及原则，参考以前年度预算执行、结转和结余情况，提出预算建议方案，经主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。

2.4 调整了收入和支出分类与口径

根据政府收支科目改革的要求，财政补助收入规定为高校从同级财政部门取得的各类财政拨款；科研事业收入是指高等学校开展科研及其辅助活动所取得的收入，它不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。

2.5 增加了收支管理的内容

为了适应公共财政改革要求，其修改和完善了财政补助收入和事业支出的定义，在事业收入中新增教学活动收入，在支出管理中增加部门预算、国库集中支付、政府采购、票据管理等内容。

2.6 强化了资产管理

新制度提高了固定资产单位价值标准，将其从500元以上提高到1000元以上（专用设备从800元提高到1500元以上）；调整固定资产的分类，将其分为六类；规定对固定资产、无形资产计提折旧，以真实反映其价值，不考虑其残值，其折旧不计入高校支出。

2.7 建立健全财务风险控制机制

高校对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还；规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。具体审批办法由主管部门会同同级财政部门制定。

2.8 实行内部成本费用管理

高校根据事业发展需要，明确费用的定义与分类；按照相关核算对象和核算方法，对业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算，而对于不能直接归集的，按照一定原则和标准合理分摊。

2.9 完善财务监督的制度

财务监督是事业单位财务管理的重要组成部分，为建立健全财务监督制度，《财务制度》增加“财务监督”的相关内容。它明确财务监督机制，形成事前、事中、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合的监督机制。

通过对新旧《高校财务制度》的异同进行比较分析，我们认为新《高校财务制度》不仅是对原制度自我完善与发展，也是对原制度的改革，更能适应新形势、新环境下高校财务制度的改革和发展，促进教育事业的发展。

参考文献：

[1]《高等学校财务制度》.财教[2012]488号.

[2]《事业单位财务规则》.财政部[2012]第68号.

[3]《高等学校财务制度》.财政部财文字[1997]280号.

[4]李国俊，廖宏伟.我国高校现行财务制度特点及弊端分析[J].会计之友，2009，（10）.

[5]任元明，李忠.《高等学校财务制度》（征求意见稿）变化及其影.《财会通讯》，2011.