城乡统筹:职业教育发展的必然趋势

在我国，自党的十六大提出统筹城乡区域发展战略以来，城乡统筹发展很快成为经济学和社会学界的热门话题。但在(职业)教育学界却还是一个崭新的课题。充分理解并实现职业教育在推进城乡统筹发展中的重要作用，不仅是实施国家发展战略的客观需要，更是职业教育自身发展的内在要求。可以预见，在城乡统筹发展的大背景下，推进(职业)教育的城乡统筹发展，将成为职业教育学界关注的重要课题。

首先，从城乡统筹对职业教育发展提出的客观需要来看，职业教育必将成为实现城乡统筹发展的重要基础。为贯彻十六大提出的城乡统筹发展战略，中共中央在制定“十一五”规划建议(2005年)中提出，要从社会主义现代化建设全局出发，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重。实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。促进城镇化发展，把城乡统筹发展作为逐步消除城乡二元结构、解决“三农”问题的最佳途径。这一指导思想明确了城乡统筹发展的中国特色和基本途径。也就是说，在我国社会主义新农村建设和城镇化发展是我国城乡统筹发展的重点。为实现城乡之间在经济、社会、文化等方面的协调发展，一个重要前提是统筹城乡就业，促进城乡统一的劳动力市场形成。这在客观上要求提高广大农村劳动力的整体素质，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，加快农业产业化、农村城镇化的进程。因此，职业教育在实现城乡统筹发展中的基础性作用主要体现在：通过为城乡统一的劳动力市场培育合格劳动者。实现转移农民的再社会化，推进城乡人力资源的开发与有序流动，从而促进城乡社会经济的协调发展，这也是城乡统筹发展对职业教育发展的必然要求。

其次，从职业教育自身发展的内在要求来看，城乡统筹发展为职业教育提供了新的发展契机。由于长期存在的城乡二元结构，在经费、生源以及教师队伍、实训条件、见习就业机会等方面，都存在着城市职业教育与农村职业教育之间的资源配置错位。一些城市职业学校因生源萎缩造成办学规模缩小、办学资源闲置，而同时又有一些农村职业学校因缺少优质的办学资源，其办学质量处于低水平状态徘徊，这种资源配置不合理和不平衡现象造成了巨大的资源浪费，在整体上影响了职业教育办学功能的发挥。

回顾改革开放以来，我国城乡职业教育在促进经济、社会发展和劳动就业方面作出了许多努力。职业教育始终坚持为社会主义经济社会发展服务的宗旨，特别是农村职业教育的发展，一直备受各级政府的重视和研究界的关注。积极推进农科教结合、三教统筹的农村教育综合改革、为社会主义新农村建设服务的农村职业教育、农村富余劳动力转移培训、农民工培训等，各级教育部门在不同时期都采取了积极的政策措施，并涌现出了许多有价值的理论和实践研究和成果，在客观上为职业教育能够更好地推进城乡统筹发展打下了良好的政策和实践基础。

对于职业教育与城乡统筹发展的关系，正如周济部长(求是2004－11)指出的，职业教育必须从统筹城乡发展的高度进行大胆创新，要从城乡分割走向城乡统筹，城市的职业教育要打开城门，农村职业教育也要走出农村，城乡职业教育共同促进农村劳动力的转移。同时要实现发展思路、发展机制的改观，即坚持就业导向，抓住企业和农民的需求，实现办学指导思想、模式、机制及体制的转变，发挥教育，特别是职业教育在人力资源开发方面的优势，为农村劳动力转移服务。这为今后我国职业教育的城乡统筹发展指明了方向，也给出了需要进一步研究和探讨的职业教育研究的新课题。

那么，如何破解和研究职业教育与城乡统筹发展这一命题?这不仅需要通过经济学、社会学和教育学等多视角理论分析，提出基于城乡统筹发展的具有中国特色的职业教育城乡统筹发展理论：还需要通过政策框架的重构，实现城乡统筹发展的职业教育的制度创新，探求具有可操作性、实践性强的职业教育政策设计和模式建构：要以实验研究为主，重视理论与实践的嫁接、历史与现实的对话，尝试多学科的理论研究与多层面实践探索的交错互动、立体多维的研究；并通过理论研究者、省市教育行政管理人员和研究机构的研究者共同合作，在职业教育规划、经费、招生、专业设置、实训条件、教师队伍、实习和就业等方面提出职业教育城乡统筹发展的具有可操作性的创新策略。

可以相信，由于有强有力的政策推动和扎实的研究助力，城乡统筹发展必将成为今后我国职业教育发展的必然趋势，职业教育作为一个子系统在城乡统筹发展中将发挥其越来越重要的作用。