加强统计执法力度 打造统计良好形象

摘要：文章首先分析了统计工作的现状，在此基础上阐述了统计执法存在的问题，进而对如何加强统计法制建设和提高统计执法水平提供了相关建议。

关键词：统计；执法力度

中图分类号：C829.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01

《统计法》颁布实施28周年了，通过多年来的努力，我们的统计执法工作取得了很大的成绩，统计法制在维护统计数据质量，净化统计工作环境，规范统计工作行为等方面发挥了重大的作用，全社会统计法制意识有了明显的提高。然而，由于统计工作本身的职能和性质所决定，统计执法对象的违法行为及其产生的后果有别于其他诸多法规，与其他许多法规比较起来，其“软弱”的一面仍不时有所表现，在一定程度上增大了统计执法的难度。

一、统计工作的现状

随着经济的快速发展，我国统计应用范围越来越广泛，作用越来越突出。在近几年的工作实践中，我们深切地体验到了统计法律实施的重要性。特别值得我们关注的是，统计调查对象日益增多，结构日趋复杂，由于利益主体多元化的产生，以及广泛运用统计指标进行目标考核，对统计工作的人为干扰因素增多。一些部门单位漏报、瞒报的情况比较普遍，虚报的情况也有发生。特别是私营企业随意撤销统计机构和调离统计人员，造成专业特长统计人员大量流失，统计队伍业务素质下降，影响了统计工作的开展和统计数字的真实性。因此，加大统计执法力度势在必行。

二、统计执法存在的问题

1.统计法律的操作性不强

我国的《统计法》颁布二十八年来，1996年和2009年作了进一步修改,但仍然不能满足现实的统计工作需求。目前，随着统计领域的不断扩大，内容的增多，加之各级政府大量利用统计指标进行目标考核，统计部门与政府之间、与相关部门之间、与统计调查对象之间的协调性、制约性和矛盾性也随之加大。《统计法》没有明确规定对国家机关、社会团体的统计违法行为的处罚规定，统计执法机构对政府机关、社会团体等部门的违法行为，束手无策。这给统计工作、特别是统计执法带来很大的不良影响。

2.专职统计执法力量薄弱、装备落后

目前统计执法队伍力量薄弱，法规人员数量少，并且大都是身兼多职，在执法工作上精力无法专一。统计执法人员大多是半路出家，人员综合素质不高，大多数的执法人员既非法律专业人员，也非计算机、财会等方面的人才，没有深厚的理论基础。有些人员不懂统计执法程序，不会做案件文书，在正确理解和运用法律方面出现偏差甚至错误在所难免。随着统计信息化建设的不断深入，网上直报日渐成形，我们没有网络办案的经验，个别统计机构现代化办案的工具、设备保障不全，还要拿着统计报表去对统计台账，落后的办案手段已不适应统计工作的发展。

3.统计执法干扰多、阻力大，执法取证难

在实际工作中，有的部门、单位领导法制观念不强，检查未能给予重视，以种种理由设障碍，干扰、阻止统计执法检查。致使统计机构进行执法工作时受干扰，束缚了统计执法的手脚，难以严格执法和公正执法。种种原因导致统计部门对一些单位存在的统计违法行为只教育，不处罚，有时则进行现场指导纠正，使执法检查变成了上门帮助统计，以指导替代执法，替代处罚。部分企业统计基础工作较差，没有建立和完善财务制度，致使调查取证难。

4.统计法贯彻执行不到位、执法监督体系不健全

《统计法》与《统计法实施细则》列举了多种统计违法情况，对各种违法情况相应规定了处罚尺度，但其自由裁量的幅度较大，易导致执法对象的合法权益难以保障，统计执法的严肃性和统一性受到挑战。统计行政管理部门内部缺乏对执法进行监督的机构，如行政复议机构。

三、对如何加强统计法制建设和提高统计执法水平的建议

1.转变法制观念，敢于执法

多年来，在人们的头脑中自觉不自觉的形成这样一个错误认识，那就是统计法是软法，可执行也可不执行，各级行政执法机构、统计人员及其司法机关，都缺乏对统计法的正确认识。因此，要搞好统计执法，必须首先解决人们对统计法及统计法规的认识问题。除了继续采取多种形势开展全社会统计法规宣传教育外，统计部门必须摒弃统计法是软法的观点，从“软法”的自卑心态中走出来，切实转变统计法制观念，挺直腰杆，敢于执法，真查实干，《统计法》的刚性就会凸现出来，统计执法也才能真正“硬”起来。

2.坚持秉公执法，落实行政执法责任

在查处违法案件过程中，经常会遇到这样或那样的棘手问题，影响着案件的查处进度和质量。这就要求我们必须做到：一是坚持原则。统计执法人员在查处统计违法案件过程中，必须做到严格遵守法律，严格执行党和国家的政策，严守纪律，坚持原则，铁面无私；二是顶住压力。在遇到查处统计违法案件时，领导会出于对地方利益的保护而干预统计违法案件的查处，以息事宁人的态度来解决法律问题。面对这种情况，正确的应对方法是：多请示，多汇报，赢得领导的理解和支持，同时也要敢于承担责任；三是排除干扰。干扰是行政执法最大的隐患，这就要求我们能够顶住说情风，增强抗干扰能力，做到既敢于执法又善于执法。

3.加强执法队伍建设，提高执法水平

当前统计执法机构薄弱，执法人员较少，特别是我们县区一级，还没有专门的执法队伍，甚至还没有专门的执法人员，执法人员多为兼职，执法精力有限，执法人员有时是心有余而力不足。因此，必须加强统计执法队伍建设，要让有志于统计行政执法工作、具有较高法律知识和统计业务知识、政治思想过硬、办事能力强的人才充实到统计执法队伍中来，为统计法规事业补充新鲜血液。

4.执法与宣传教育相结合，探索统计执法新路

统计执法应坚持查处和整改相结合，处罚和教育相结合，在违法单位能够及时认识错误、纠正违法行为的前提下，应当视其情节从轻给予处罚。同时要把统计执法的重点放在宣传教育、引导广大统计人员自觉遵守统计法律法规上来，坚持以预防统计违法现象发生为主，对检查中发现的因对统计制度和方法不理解而造成的统计违法现象，及时告知当事人，并现场说服，帮助他们理解制度，掌握方法，纠正偏差，避免盲目违法，努力做到晓之以理，动之以情，用之以法。