如何加强地矿行政管理促进地矿业发展

摘 要：地矿行政管理对地矿的发展有很大影响，要使得地矿产业得到良好运行，必须找到地矿行政管理的问题所在，并找出导致地矿管理问题出现的原因。只有问题的得到解决，地矿产业的发展才能得到保障。

关键词：地矿；行政管理；矿产资源

中图分类号：D523文献标识码： A

我国是一个人口众多、资源相对不足的国家，矿产资源是不可再生资源，在我国经济发展建设中，地矿产业占有重要地位。自本世纪60年代以来，我国不可再生资源问题日益严峻，这就导致地矿产业的行政管理变得尤为重要。我国目前导致不可再生资源难以得到有效开发的主要原因是地矿业秩序混乱，这就决定要有效加快地矿业发展，就必须加强地矿行政管理。

1、地矿业秩序混乱的原因

1.1宣传力度不够

我国地矿产业出现资源浪费，不可再生资源难以得到保障的根本原因是人们对矿产资源的认识不够全面。我国为保护矿产资源，颁布了《矿产资源法》，许多地矿企业在宣传《矿产资源》上投入了很大工作量，但成效并不是很让人满意，其主要原因是宣传力度不够。由于对矿产资源的宣传力度达不到标准，导致人们对矿产资源的忧患意识没有得到建立，从而出现了资源浪费的现象。

1.2经济利益驱动

我国改革开放以来，各种个体企业不断庞大，由于地矿产业盈利丰厚，于是出现了许多个体地矿企业。这些地矿企业的出现，导致矿山难以得到正确开采，有些企业为了个人利益，乱开滥采，导致矿产资源难以得到保护。甚至在一些乡镇矿山，打着集体企业的幌子对矿山进行非法开采，经济利益的驱动导致矿产资源难以得到保护，形成地矿业秩序混乱的场而。

1.3执法力度不够

我国《矿产资源法》的颁布对矿产资源保护起了一定作用，但仍有部分地区对该法案没有得到有效落实，矿产资源浪费的现象仍然严峻，这主要是由于执法力度不够造成的。在进行有关地矿业的执法时，由于执法人员素质难以满足要求，受到利益的牵绊，对违法企业没有进行有效惩处制度，使地矿业秩序混乱的局面日益严峻。

1.4管理工作滞后

地矿业管理工作滞后的现象是地矿业秩序混乱的原因之一，其管理工作滞后主要表现在以下两方面：

其一，国家对地矿业发展的宏观调控作用未得到充分发挥。目前我国关于地矿业的制约法规、对矿产资源保护有关条例不够健全，法律法规上存在很大漏洞，导致国家利益与个人利益的冲突难以得到有效解决，造成地矿业秩序混乱。

其次，矿业开发监督管理工作不力。我国目前许多地方的地矿企业开发监督管理制度难以得到健全，矿业监督管理工作仅处于采矿登记发证、调处采矿纠纷的阶段，后期地矿企业的运行并没有得到有效监督，造成地矿资源难以得到有效保护。

2、合理开发和有效保护矿产资源

矿产资源的长期、稳定、安全供应是任何一个国家的政府都必须优先考虑的问题。目前,中国矿业已经进入一个新的发展时期,但也面临着资源短缺、浪费破坏严重及生态环境日益恶化的严峻形势。因此,建立一个长期、稳定、安全的矿产资源保障系统,实现矿产资源的合理开发和有效保护,促进矿业经济可持续发展,应是地矿行政管理部门一项长期而艰巨的任务。

2.1宣传贯彻矿业法律法规,实施依法治矿

市场经济是一种法制经济。要合理开发和有效保护矿产资源,就要大力加强法制建设,用矿业法律法规来约束人们的矿业行为。新的《矿产资源法》已经全国人大修改颁布实施,《矿产资源区块登记管理办法》等三个配套法规亦已先后出台,目前摆在我们面前的重要任务就是要结合我市矿情,抓好新矿法及其配套法规的宣传贯彻,并抓紧地方性矿业法规规章的修改和制订工作,使其更具可操作性。同时要通过各种形式加大宣传力度,使全社会树立矿产资源的国有观念和忧患意识,矿产资源不可再生必须合理开发和有效保护的观念,从而使各类采矿权人做到依法采矿,依法办矿。就地矿行政管理工作来说,要结合新矿法的贯彻执行,进一步建立健全执法责任制度,逐步完善对矿产勘查、开发、运销等环节的监督、检查和管理,把矿业活动纳入法制轨道。只有这样,才能使济宁市的矿业活动走上可持续发展的轨道。

2.2积极推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变

最近几年,我市的矿业开发呈现出粗放经营的势头。一是辅摊子、上项目,你开我开他也开,缺乏统筹规划;二是有些矿山开采手段原始,设备简陋,形不成规模效益。这不仅造成了矿产资源的浪费,而且也扰乱了矿业秩序。因此,必须彻底改变这种落后状况,贯彻中央提出的“两个根本性转变”的方针,走集约化开发矿业的道路。为实现矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变,由重开发、轻保护转向开发与保护并重;由重资源开发、轻环境保护转向资源开发与环境保护协调发展,我们结合矿业秩序整顿和维护工作,对山石、河砂、地砂调整了开发方式,把分散零星的采矿点集中起来,实行统一管理,集约经营,从而有效地杜绝了乱采滥挖,避免了矿产资源的破坏和浪费。我们还针对煤炭资源回采率低的问题,组织科技人员攻关,延长矿井服务年限,提高了煤炭开发质量,节约了煤炭资源。同时,在提高资源利用率和回采率方面,我们还积极向市政府提出“以矿产开发为龙头,以科技为先导,做活矿产品深加工的文章”和“以矿为主,发展多种经营,形成新的产业优势”的建议,力争在较短时期内建立起科技含量高,技术密集型的主导产业,提高矿业开发的整体经济效益,使矿业开发走上持续、健康、稳定发展的道路,真正把资源优势变为经济优势。

2.3统一规划,实施对矿产资源的宏观监控

搞好统一规划是做好地矿行政管理工作的前提。近年来,我们根据上级对矿产资源规划的要求,结合储量简测及采矿许可证换发等工作。对我市矿产资源储量及分布情况进一步进行调查、分析和论证,研究制定了适合本地区的地勘业和矿业发展的产业政策、矿山整治规划及矿产资源开发计划,并对区内的矿产资源实施宏观监控,从而基本上做到了矿产资源的供需平衡,实现了矿业开发同经济、社会事业发展的协调一致。我们针对乡镇矿山既有正面积极作用又有负面消极作用的特点,遵照“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针积极开展工作,对于乡镇矿山企业发展过程中出现的一些问题,采用“堵”、“疏”结合的方法,因势利导,正确处理局部经济利益与整个社会效益的关系,同时依靠各级人民政府和有关部门,把乡镇矿山企业的发展纳入全市统一的发展规划,从而促进了矿业开发的持续发展。

2.4切实加强矿业活动中的环境保护和治理

环境保护问题是当今人类关注的热点。在当前的市场经济条件下,矿山的高强度开发与生态环境保护的矛盾越来越突出。我们必须从可持续发展的战略高度出发,协调处理好开发矿业与保护环境的关系,坚决执行“矿业开发与环境保护并重,预防为主,防治结合”的方针,实行“谁开发、谁保护”,“谁污染、谁治理”,“谁破坏、谁恢复”,“谁利用、谁补偿”的原则。近年来,我们把资源开发中的环境保护问题提到重要议事日程,对新建矿山企业依法实行环境影响评价报告制度,实行采矿主体设施和相应的环保设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。我们还坚持在国家自然保护区和其他生态脆弱区严格控制一切矿业活动。从而使环境治理与矿业发展同步,逐步实现了资源开发与环境保护相协调的发展目标。

3、结语

矿产资源的合理开发、科学利用及有效保护,直接关系到矿业经济的可持续发展。而矿业经济的持续、快速、健康发展,需要有强有力的地矿行政管理做保证。发展矿业经济与加强地矿行政管理是密不可分的,地矿行政管理是手段,发展矿业经济是目的。因此,我们要加强地矿队伍建设,努力提高地矿队伍素质,推动地矿行政管理工作再上新水平;要深化地矿行政管理机构改革,加强地矿工作的改革创新,要进一步转变管理职能、管理方式,围绕可持续发展战略,正确处理局部与全局、眼前与长远的关系;要增强服务意识,改变服务方式,提高服务质量;对矿山企业、地勘单位既要依法管理、又要热情服务,寓管理于服务之中;要努力为矿山企业创造一个良好的工作环境,建立一个科学有序的矿业秩序,为全市经济和各项社会事业健康、持续发展作出积极的贡献。

参考文献

[1]蒋承菘.努力实现矿产资源的有效保护和合理利用[J].中国地质,1999,(2):1-6.

[2]宋瑞祥.矿产资源开发利用与社会经济可持续发展[J].中国地质,1997,(2):3-9.