农村纠纷解决中的人民调解制度探究

摘 要：当前，正值社会主义新农村建设的热潮，各类农村纠纷频发，因此构建农村多元化纠纷解决中的人民调解制度，是符合时展的趋势。本文分析了农村纠纷的主要类型及人民调解制度的现状，并提出相应的完善对策。

关键词：农村纠纷；人民调解制度；类型；问题；对策

一、当前我国农村纠纷的主要类型

（一）经济类纠纷

经济类纠纷主要有以下几种具体形式：一是有关债权债务的纠纷。随着新农村建设的不断深入，农民收入水平日益提高，伴随着出现违反合同、拖欠款项等现象，引致纠纷的产生；二是农村贸易交易、承租等民事活动引起的债权债务纠纷；三是因村干部未能有效利用村财政，导致村级债务较大，负担重；四是因新农村建设中的重点工程建设引发的土地征用、房屋拆迁、征地补偿等经济纠纷问题，严重影响新农村的经济发展和社会稳定。

（二）政治民主类纠纷

政治民主类纠纷主要表现在以下几个方面：一是因农村干部违纪违法、等不当行为，直接影响了村干部对农村纠纷调解的及时、稳妥性，从而未能真正解决纠纷；二是村民与村委会间因村务管理、民主机制等问题引发的村民自治纠纷问题；三是因新农村建设的相关政策和规章制度在通告、宣讲过程中未能真正落实，导致村民对相关政策不慎了解，在新农村政策执行中引发纠纷。

（三）文化类纠纷

在社会主义新农村建设中，由于农村的生活方式、婚姻家庭观念、民风民俗、邻里关系等未能融入到新农村建设的大背景中，村民的思想观念和村生活环境仍然比较传统，所以在解决农村纠纷的过程中，应注意新农村文化环境的改进与完善。

（四）社会权益类纠纷

社会权益纠纷主要包括以下几方面：一是广大的农民工基本权益保障等不到实质性的改善，仍处于社会的底层；二是城市建设主要依靠农民工来完成，但享受城市公共产品的却少是农民工，这种不平等的格局也是也是引发纠纷的一个重要因素；三是失地农民的再就业、住房、养老、医疗等问题未能很好解决，就会造成失地农民和政府干部间的矛盾，引发纠纷。

二、农村人民调解制度的现状分析

（一）农村人民调解制度的现状

据资料显示，我国现行的农村人民调解制度通常有两类：一是镇调解中心和村调解委员会。镇司法解机构的职责为：依法解决干群矛盾和各类热点、难点问题，调处民间纠纷，指导村级调委会的工作；解决跨地区、跨行业的矛盾纠纷；开展各种形式的普法、法制宣传教育；解决矛盾纠纷，设立协调方案，调防结合，落实协调措施；承办上级交办的疑难问题，确保把问题解决在本乡镇内。村调解委员会的职责为：排查预防、跟踪监控、处理一般性邻里纠纷、耕地纠纷、宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷等问题，避免事态扩大，及时向管区司法调解民情恳谈站和镇司法调解民情恳谈中心反馈信息，负责普法教育和依法治理工作。

（二）农村人民调解制度存在的问题

当前，我国农村人民调解制度集中体现如下三个问题：一是在农村中的“熟人社会”影响人民调解的发展。“关系”这种特殊因素仍然影响着农村城镇化进程，人际关系的网络结构依然存在；二是在新农村建设中存在诸如农村社会法律的强制力未能有效实现，相对于纠纷的数量国家的司法资源供给不足等导致人民调解现实基础较为薄弱；三是很多农村中负责民间调解的主要是家族的长老，他们解决纠纷的方式主要是依靠人际关系、公共道德、民俗习惯和乡规民约等，此种宗法力量也会影响人民调解制度的实施。

三、农村纠纷解决中的人民调解制度的完善对策

（一）人民调解环境的改善

一是应尽量获得基层政府的支持。在解决农村纠纷时，应由调辫组织负责邀请各职能部门和相关主管部门参加协商，共同商讨纠纷解决方法，由于参与调解的职能部门都是相关的主管部门抽调组成的，具有一定的权威性，村民也会积极配合调解工作，寻求公正、合理的调解结果；二是构建与市场经济和民主政治相吻合的人民调解法律文化。因为传统的人民调解制度是构建在自然经济、宗法家庭制度、儒家中庸思想基础之上，已不能适应市场经济和民主政治背景下的和谐社会主义新农村建设的发展。因此，在宣讲调解知识的过程中，建议侧重思想观念层面的宣讲与解读，促使村民内心确信的和尊重的知识以及神圣的和纯洁的信念更加坚定，从而使之从内心真正相信法律是公正、可靠的，能维护他们权益的。

（二）人民调解立法的完善

随着社会主义法制的日渐加强，人民调解仍未取得相应的法律地位，还不是国家的基本法律，也无法真正体现人民调解工作在社会主义民主与法制建设中的作用，导致法律体系不完善。因此，应进一步明确人民调解组织的地位和性质，适当扩大人民调解的范围至民间纠纷，并赋予人民调解协议一定的强制执行力，同时注重人民调解工作经费和奖励经费的适度增加，构建一定的激励机制。

（三）人民调解员专业素养的提升

建议对农村人民调解员进行定期法律理论知识及实践的专业培训，不断提高调解人员的专业素养。根据农村的特殊情况镇一级组织调解员进行培训，建议通过轮流培训、在岗业务学习、相互交流经验等形式对人民调解员进行系统业务培训，还可以有计划地安排镇和村调解员的进修课程，由法官做法学讲座的形式进行调解技术性指导逐步改善和提高人民调解员的知识结构和业务水平良实现人民调解制度实行的调解组织形式向多样化和多层次发展，达到提升人民调解员的业务素养，更科学合理解决纠纷。

（四）法律援助机构和队伍的建设

打造高素质的法律服务队伍，构建起服务、援助、宣传等功能为一体的农村法律服务体系。培育和整合一支适应农村法律服务工作的发展要求，具有较强的法律专业知识，思想道德好，业务素质高的法律服务队伍。整合资源。切实做好农村法律服务工作的制度、机制设和硬件建设，实现“提供服务有场所，进行宣传有阵地，开展活动有队伍，服务到位有效果”的目标。通过加强法律援助杌构和队伍建设保障和完善农村的人民调解制度的完善与实施。

参考文献：

[1]黎.我国农村社会中人民调解存在的问题及其对策[J].华中师范大学，2007.

[2]谭世贵.中国司法制度[M].北京：法律出版社2005.