学校体育场馆对外开放的制约因素

近年来，随着经济的发展，人们的生活水平不断提高，对体育运动的需求也越来越强烈，但是，供大众使用的体育场馆与设施却相对贫乏。国家体育总局第五次全国体育场地普查结果显示，在我国现有的体育场馆中，分布在学校的有549654个，占全国体育场馆总数的67.7%；分布在机关企事业单位的有75033个，占全国体育场馆总数的9.2%；其他各种场地共占全国体育场馆总数的23.02%。根据调查结果不难看出，学校体育场馆占了全国体育场地的绝大多数，而学校的体育场地常年来由于各种原因不能很好地为公众服务。因此，在现有的体育场馆资源不可能迅速增长的情况下，如何合理地提高学校体育场馆对外开放的使用率，就成为了解决这一问题的主要方式。但是，在现实中，学校体育场地的开放还不够充分，本文对影响学校体育场馆开放的制约因素进行分析，以期为学校开放体育场馆提供参考。

一、校领导的重视与否制约着学校体育场馆的对外开放

要推进学校体育场馆对外开放，必须首先清除思想障碍，进一步解放思想。从管理学的角度讲，管理层的观念对计划的实施与开展起着决定性的作用。所以在学校体育场馆开放中，校领导的重视与否是至关重要的。而在实践中要使学校体育场馆对外开放得到学校领导的支持，还需要进行大量的工作。

首先，学校体育场馆的对外开放需要上级主管部门通过各种手段将有关精神与政策很好地传达到各个学校，组织学校的有关领导学习学校体育场馆对外开放的相关精神与政策。

其次，上级主管部门应当建立一套相应的监督检查体系，将学校体育场馆对外开放制度化，作为对学校进行考核的一个标准，或者单独将学校体育对外开放工作的好坏进行单项评比。以制度的手段来保障学校体育场馆对外开放工作的实施，让校领导在进行工作部署时将这一工作考虑进去。

再次，学校体育场馆对外开放工作开展得好坏其实是与校领导的重视与否相互影响的。如果通过学校体育场馆的对外开放为学校本身带来了经济利益或者形象的提升，那校领导自然而然会更加重视；相反，如果在开放的过程中不断地出现这样那样的问题，为学校管理带来诸多不便，校领导自然更加不会重视，甚至会出现反对的情况。这就需要学校内部的管理者认真地做好学校体育场馆对外开放的基础工作，并在此基础上多与社会相结合，争取为学校带来更多的利益。

二、学校体育活动的开展制约着学校体育场地对外开放

学校体育场馆的首要功能就是要满足学校体育的教学任务与学生体育课外活动的需要。另外，还应当考虑到校内职工的健康锻炼，尤其是体育老师们的业务锻炼。只有在满足这一大前提下才可以考虑学校体育场馆的对外开放，这也就使学校体育场馆不可能像商业体育场馆那样全天候地对外经营。

首先，其开放时间要受到严格的限制。开放时间应当是在课余时间进行，例如早晨、夜晚、节假日等等。其次，开放的场地也要考虑到校内使用的需求。由于学校体育场馆并不仅仅满足教学需要，有时还要承担学生的课外体育活动，甚至有些有实力的学校还有专业的体育队伍进行训练，这也需要学校体育场馆在开放时要注意。最后，学校体育场馆本身就是学校的一部分，对待本校的学生和老师不应该像对待商业开发那样收费，在《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》等规定中，对收费问题都是使用“适当收取一定的费用”、“收取必要的费用”等词语。所以，在对外开放中也应当在收费方面对学生以及校内职工提供优惠。

三、安全因素制约着学校体育场地的对外开放

体育运动本身就存在着一定的风险，在运动过程中由于各种原因而导致的体育伤害事故不可避免，学校担心在体育场馆开放过程中一旦出现伤害事故后需要承担法律责任。这一问题，是目前绝大多数学校不愿将体育场馆对外开放的主要原因。笔者认为，对于健身者自身原因、第三人侵权原因以及意外事件造成的伤害事故.学校只需证明其已经尽到安全保障义务，并且在事故发生之后已积极作为，将损害降到最低，否则应当承担相应的补充或者次要责任，但由于学校原因而造成的损害.则根据民法归责原则，针对不同的情况，进行不同的处理。

除了体育运动本身有可能发生的伤害事故外，学校是一个广大师生集体生活的场所，人口相对集中，体育场馆对外开放后还会出现许多安全问题。第一，体育场馆的对外开放可能会使各种疾病在校园内传播。第二，外来人员入校来锻炼，有可能发生寻衅事件，和校内师生发生肢体冲突等问题。第三，校内设施开放后，校门敞开，社会上各种外来人员进入学校，极有可能造成学校的财产和私人财物失窃等安全问题。第四，许多室内场馆的设施以及人工草坪足球场等都是禁烟的，有些装饰材料、海绵软垫和草皮等都是易燃物品，一时疏忽都可能酿成火灾，后果不堪设想。第五，外来人员进校锻炼的同时，车流量随之增加，对学校师生的人身安全也有一定的威胁。

根据以上分析，学校体育场馆管理方要充分地做好相应的安全防范工作，将伤害事故中可能存在的责任降到最低。另外，可以与保险公司合作，在俱乐部经营模式中，只有参加保险的人才可办理会员资格。

四、资金与维护成本制约学校体育场馆的对外开放

学校体育设施免费对外开放或收取少量工本费用，为普通群众提供了体育健身的机会，但开放将给学校带来额外的开销，包括人工费、场地维护费、器材耗损折旧费等支出，给学校造成了一定的经济负担。所谓固定资产折旧就是指固定资产在使用过程中逐渐发生损耗而转移到产品的成本或商品流通费中的那部分价值。为保证企业将来可以重置固定资产，把固定资产的成本费用分配到各个受益期，实现这个期间收入与费用的正确配比，企业必须保证在固定资产的有效使用年限内计算一定数额的折旧费。体育场馆设施作为学校最大宗的固定资产，其折旧根本上是一个渐进的自然而合理的自身物耗过程。在正常的教学训练活动和对社会开放的过程中，校内的体育场馆也会逐渐损耗，并影响到学校的办学效益。

中小学体育设施向社会开放与可能导致的一定的“固定资产折旧风险”界定为“疏于管理导致设施损坏或者器材折旧过快而造成的经济损失”有着很大的关系。主要原因在于使用过频、操作不当和故意毁损三个方面。首先，学校的体育场馆如果向社会开放，其利用率会大大提高，而后带来的问题就是场馆耗损严重、过快，加快了体育设施的折旧速度。如果缺乏与之配套的专业维护，场馆的寿命就会极大缩短。其次，操作不当以及违规使用会加速场馆折旧。许多锻炼者不按规定使用场馆设施，比如穿带钉球鞋或硬底鞋在塑胶跑道上踢球的行为对场馆设施都具有很大破坏性。最后，外来人员也可能故意毁损场馆设施，这就直接造成体育器材设施的破坏。

五、对外宣传不足制约学校体育场馆的对外开放

由于受长期的观念影响，很多健身者并不知道其所在附近的学校体育场馆是否对外开放的，往往还存在着学校只要不是上课期间就大门紧闭的观念。

要改变人们这种观念就要对体育场馆进行一定的宣传，宣传中不仅包括一般的广告宣传，还应当努力与社会多接触，主动地去承办大型文体活动，实现学校体育场馆多元化开放。这样不仅在宣传体育场地本身，对学校形象的建立也是一大助力。

克服学校体育场馆对外开放的制约因素，既需要国家在政策与制度上的支持，也需要学校本身做好观念的转变、资金的合理使用、安全问题的有效解决等相关工作。努力在保证正常教学秩序和学生安全的同时为公众的体育锻炼提供良好的环境。

参考文献

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