政府信息资源的研究

【摘 要】随着电子政务建设的全面开展，电子政务建设已经从基础建设阶段转向信息资源管理阶段。如何有效地管理各政府部门日益增多的信息资源，实现对政府信息资源的充分利用，满足社会和公众的需求，建立政府信息资源目录体系就显得非常必要和紧迫。本文从政府信息资源整合出发，阐述了信息资源开发和利用，在当今对政府工作管理和发展的重要性。

【关键词】政府信息资源；政府信息资源整合

一、政府信息资源整合概述

1、政府信息资源整合的概念

政府信息资源整合是指在电子政务环境下，各级政府部门、企事业单位以及广大的社会公众等多个主体相互合作，共同参与政府信息资源的建设，并共同拥有政府信息获取权与获取条件。其中，政府部门起主导作用。政府信息资源整合包括政府信息资源的共建与共享两个层面的含义，被整合的各方必须是互赢的。政府信息资源整合，也是建立共建共享的基础之上的。

2、政府信息资源整合的内容

政府信息资源整合是全社会共同参与政府信息资源建设，共同分享政府信息资源的过程。因而，政府信息资源的内容主要分为共建和共享两个方面。同时，在数量众多的政府信息资源中，有着各不同的资源。按照在政务系统中不同的作用，可以将整合分为如下几类：

（1）数据整合。数据整合主要用来实现不同系统的数据交流与共享，发生在应用领域内的数据库和数据级别。数据整合是政府信息资源整合的基础。

（2）应用整合。应用整合是电子政务信息整合的关键。

（3）内容整合。内容整合是政府信息整合的中心。

（4）门户整合。可以通过门户网站将政府信息集成起来，提供一战式整合服务。

（5）流程整合。政府许多业务处理都需要跨部门、跨地区进行协同，对业务进行工作流分解，以定义业务工作流方式完成一个业务处理过程，这个过程可能是跨部门、跨地区的。

二、由政府信息资源整合展开的《长春市基于政务信息资源目录体系跨部门信息共享》的项目

1、项目背景

近年来，长春市电子政务建设得到了飞速发展，各部门的信息化建设取得了长足进步。为了解我市政务信息资源共享及业务协同的基础和需求情况，我们对本次试点的共建部门进行了大量的调研。调研分析认为，各共建部门均建立了相对完善的部门业务信息系统，有较好的网络与应用基础；个别部门的个别应用实现了跨部门点对点的信息交换；多数部门对更广泛地实现“信息共享、业务协同”有迫切地需求。

（1）电子政务基础设施建设较为完善

经过几十年的建设，长春市已经建成了以长春信息中心为管理核心的光纤城域网络，以100皮长公里光纤网为主，以帧中继和VPN为辅助，以无线连接为补充的内、外网物理隔离，覆盖全市党政机关的网络平台和网络交换中心，为长春市电子政务建设奠定了坚实的物质基础。基础网络连接了市委、人大、政府、政协、法院、检察院、纪检委、长春军分区、政务中心，及各县（市）、区、开发区，全市100多家党政机关，以及581个社区实现了互联互通。基本实现了本地信息同城交换，并实现了与省政府的互联，解决了资源分散，互相分隔问题。

（2）电子政务应用系统建设稳步推进

1999年启动了长春市电子政务标志性工程——长春信息中心。几年来，按照统一规划、分工负责的原则，重点围绕政务办公、社会管理和公共服务三个方面开展各类业务应用系统建设，重点建设了办公业务资源系统、宏观经济管理系统、应急指挥系统、工商管理、企业信用、计划生育、社区、劳动和社会保障、医疗卫生信息等系统；

（3）政府门户网站作用明显

长春市政府网站实行集群化管理。以长春信息中心为市政府门户网站，市直机关各部门网站为长春信息中心的联动网站。2004年，《长春市政府信息公开规定（暂行）》实施以来，全市64个单位网站上建立“信息公开专栏”，按照要求，编制了本部门信息公开目录，了本部门信息公开指南。此外，还积极探索网上办事功能的实现形式。推动各网站开设网上互动窗口，逐步实行“外网受理、内网办理、外网公布和查询”。

2、项目目标

依照国家相关标准，结合长春实际，本次试点工作的主要目标是：

（1）基与政务信息资源目录体系，围绕社会大救助服务和地方税收监管两大应用对政务信息资源的共享需求，解决两大主题应用急需处理的信息共享问题，构建满足信息共享需要的政务信息资源目录体系框架。

（2）通过项目建设，探索政务信息资源目录体系围绕实际业务需求，支撑协同应用的有效信息共享模式。

（3）通过项目建设，探索信息共享的信息资源组织方式，资源管理及程序，信息获取及使用等方面的经验和实现方式。

（4）通过项目建设，探索政务信息资源检索服务的技术架构、建设模式及工作机制。

（5）积极探索与政务信息资源目录体系建设相配套的政务信息资源的组织、管理及服务的长效保障措施及管理机制。

根据长春市电子政务网络的现有建设情况，各区县和市级中心已实现了互联互通，可以由市目录中心负责统一管理和提供服务。这种建设模式的好处：一是减轻了各区县在目录管理及服务系统上的日常维护压力，由市级中心统一进行管理，二是该建设模式可大大减少目录体系建设的整体投资。

3、项目建设完成后，主要可以产生以下效果

（1）通过试点建设，探索出以产品部署的模式推进目录体系建设的模式。以产品部署的模式进行建设，可以缩短系统实施周期、降低使用与维护成本、实现统一的远程管理及维护，方便共享信息资源及应用的扩展。

（2）通过试点建设，探索出以创新的应用服务模式推进目录体系建设的模式。长春市政务信息资源目录体系建设模式非常新颖、灵活。以主题应用为驱动，对各种信息资源进行组织、管理与服务，按不同的主题应用需求对信息资源进行组织、及检索，大大提高了目录体系对政务信息资源进行深层次的共享应用服务的支撑作用。

（3）通过试点建设，探索出通过一套基础平台，支撑多种协同应用，面向多级用户提供信息资源共享服务，实现跨部门、跨区域的业务协同，真正做到“一级平台，满足多级服务；一个平台，支撑多种应用”。

（4）通过试点建设，形成了符合本地区特点的、基于政务信息资源目录体系跨部门信息资源共享与协同业务应用建设新模式，即：需求与现状相结合，集中与分布相结合，业务托管与资源自治相结合，一套目录体系平台与多项应用相结合，一级目录平台与多级共享服务相结合等的建设经验及应用服务特点。

（5）通过试点建设，探索建立了信息共享组织、管理及服务及协同业务应用建设的长效保障管理机制。

从上述项目介绍，基于目录体系的政府信息资源整合具有业务驱动、按需整合、满足信息整合整体性原则及标准化的优势，可以支持协同政务中的政府信息资源整合和共享需求，同时可以适应政府信息资源随业务动态变化的特点，保证整合的政府信息资源及时准确，是实现政府信息资源整合和共享先进手段，是政务协同建设的基础设施。

三、信息资源开发利用对政府工作的重要性

政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。开发利用好政府信息资源是提高政府效率的重要途径，是改善政务部门公共服务的重要条件，是各部门信息能力的集中体现。政府信息资源开发利用也是全社会信息资源开发利用的向导。因此，有效管理、合理开发和利用政府信息资源，对促进政府职能转变、提高行政效率、增强监管和服务能力、推动全社会信息化持续健康发展具有重要意义。

参考文献：

[1]程万高著《政府信息资源开发利用》科学出版社.