政府信息公开研究

摘要：实施政府信息公开是我国的重大战略举措，能确保中国构建“和谐社会”、实施国家政治民主、提高政府工作透明度。政务微博即政府的官方微博账号，各级政府为了信息，倾听民意而开设的微博。政务在地域分布和职能分布上很不平衡，政务微博也出现了管理机制不完善，空洞等问题。政务微博必须加强政府的网络媒体信息能力，完善公共关系的体制机制建设，形成科学运营体系和队伍，建立健全相关的制度，把政务微博的信息公开与法律、制度、政策相结合，建立快速处理和反馈机制。

关键词：政府信息公开;政务微博;管理;机制

一、政府信息公开和政务微博的关系

自20世纪50年代以来，人民逐渐认识到政府信息公开是保证现代政府有效运行的一项重要举措。实施政府信息公开是中国政府职能转变、促进社会民主政治建设、保持政府从管理型政府向服务型政府转变、充分利用政府信息资源的重大战略举措，能确保中国构建“和谐社会”、实施国家政治民主、提高政府工作透明度。在经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为社会经济发展的决定因素。信息社会就是信息和知识将扮演主角的社会，作为最重要的信息资源的政府信息涵盖全社会信息的80%，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。因而，政府信息应该公开①。

2007年4月国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。在互联网时代，微博逐渐成为了广大人民获取信息和发表意见主要阵地之一。政务微博作为政府机关的微博客，因其有着权威性、公共性以及客观性而成为广大网民关注的重点。政务微博对政府信息公开具有重大作用，政务微博做为政府信息公开方式的新创新，比起传统的公开方式有着其巨大的优势。

政务微博是互联网时代的一个新兴事物，学界基本认为，政务微博即中国政府官方机构或者官员开设的微博，是政府的官方微博账号，各级政府为了信息，倾听民意而开设的微博，通过网络进行问政，致力于与公众的对话和互动，建立社会化媒体参政、议政、问政平台②。目前讲政务微博分为两类，即党政机构微博客和党政干部微博客。党政机构微博客是指各级党委、人大、政府、政协、人民法院、人民检察院及其工作部门和机关内设机构，以及其他参照公务员法管理的人民团体和事业单位开通的实名认证微博客，党政干部微博客是指在上述机构工作的干部开通的实名认证微博客。

二、我国政务微博的发展现状

2011年被称为“中国政务微博元年”，随着我国各地越来越多的政府机构、官员开设微博，将其作为政府信息的渠道、为民服务的平台、了解民意的方式和政民互动的空间。政务微博经过2011的爆发式发展，以及后续的高速发展，对政务微博研究的文献也呈现飞速增长。2013 年政务微博客的活跃程度进一步提升，内容更加丰富，互动更加频繁，已成为政务部门权威信息、加强政民互动、引导网络舆论、提供公共服务的重要阵地。2014 年 2 月 27 日，中央网络安全和信息化领导小组成立并召开第一次会议，亲任领导小组组长，、刘云山任副组长。这次会议提出一系列重大举措，把网络安全与信息化提到前所未有的高度，满足公众巨大的信息消费需求并上升为国家策略，与国家治理体系现代化紧密相关。今年 4 月 1 日， 《国务院办公厅关于印发 2014 年政府信息公开工作要点的通知》 中再次提到，“加强新闻发言人制度和政府网站、政务微博等信息公开平台建设，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站等媒体的作用，使主流声音和权威准确的政务信息在网络领域和公共信息传播体系中广泛传播。” 微博等互联网应用在促进信息公开、为公众提供服务、引导社会舆论等方面发挥重要作用。

新浪微博作为我国政务微博最主要的平台，通过对新浪微博的分析研究，同时根据《2014年上半年新浪政务微博报告》，截至 2014 年 6 月 26 日，新浪微博平台认证的政务微博达到 119169 个，较2013 年底增加 19018 个，其中党政机构官方微博 84377 个，公职人员微博 34792个。整体发展呈现两条“带状”。一条处于东部沿海地区的带状分布没有变化，依然是从北方的辽宁东部沿海省份一直延伸到南方的广东。另一条处于中部地区的带状分布在 2014 年上半年里从河南、陕西、湖北向西延伸到了四川。同时，新疆的政务微博数量远远高于周围的省区。需要注意的是，开设微博客的党政机构所在行业分布不平衡、行业差距大的情况仍未得到有效改善。还有部分公共服务需求较大的领域，其微博客数量和质量都有极大的提升空间。

2014 年上半年，各个行政级别的政务微博增幅均在 10%以上。其中，厅局级的政务微博数量增长的比例最高。就党政机构微博来说，今年上半年里县处级以下的机构微博增长比例为27.07%， 增长比例最大。 公职人员微博中，厅局级公职人员微博在各级别公职人员微博中的增长比例最大，为 18.87%， 其他级别的公职人员微博缓慢增长。各个级别的政务微博中，县处级以下的政务微博所占的比例最大， 约 85%的政务微博是县处级以下。

2014 年上半年，团委、公安、政府外宣类微博仍然是党政机构类政务微博中的第一梯队。在所有部门中，司法系统的政务机构微博在 2014 年上半年里取得了最大比例的增长，另外，政府外宣类机构微博在 2014 年上半年里增长的数量是所有部门中最大的。2014 年上半年，团委、公安、政府的公职人员微博是所有公职人员微博中的第一梯队。它们的数量分别 8514 个、 6455 个和 2445 个。 2014 年上半年里，司法类的公职人员微博在所有部门的公职人员微博中实现了最大比例的增长， 增幅为 21.57%。数量从 2013 年底的 830 个增长到 2014 年上半年的 1009 个。

三、西宁市政务微博在全国的现状

西宁市做为青海省的省会城市，西宁市的人口在整个青海省占有的比重很高。青海省政务微博主要集中在西宁市，通过分析西宁市政务微博，能过很好的反应出青海省政务微博的现状，也间接反映出西部地区在政府信息公开方面的现状。

截止2014年11月1日，根据新浪微博政务厅中的政务认证数量统计：青海省下辖2个地级市，6个民族自治州中共有115个政务微博客，分别以政府、公安、交通、医疗卫生、司法、工商税务、团委、旅游机构以及其他机构的形式存在。在115个政务微博客中，西宁市共开通了40个，位居排行榜的首位，并且在青海省占有很高的比重。截止2104年12月1日，根据结合六大平台政务微博全收录、实时播的政务通数据显示，我国青海地区共显示1199个政务微博，个人开通有74个，机构开通有1124个。其中西宁市一共有1097个政务微博，占青海地区大部分，西宁市政务微博主要分布在政府、公安、旅游，其中政府微博19个，公安微博286个，交通微博6个，医疗微博2个，旅游微博50个，法院微博9个，检察院微博5个，环保卫生微博2个，教育科技微博2个，市政微博1个。团委微博595个，宣传文化微博3个，纪检监察微博1个，代表委员微博5个，其他微博63个。在西部大开发的国家战略下，青海地区经济进入了高速发展的阶段，随着经济的快速发展，青海地区最近几年，政务微博发展也很迅速，尤其是西宁市政务微博的发展。

政务微博发展程度基本与经济发展水平成正比，同时行政力量对政务微博的建设有推动作用。从经济发展程度来看，政务微博的数量基本与西宁市的经济发展程度相吻合。西宁市西宁市辖城东、城中、城西、城北四个区，大通、湟中、湟源三个县。另外设有西宁（部级）经济技术开发区、城南新区（属城中区）、高新技术开发区（生物科技产业园区）、海湖新区。西宁市市区的政务微博数量比起下面的三个县城明显多，而且也更活跃。究其原因，经济的发展带动社会发展，经济发达从而带动互联网的发展，当地政府更加重视互联网基础设施的建设，重视互联网的发展，政府的思想也更加先进和开放。总结起来可以说，经济越发达，社会的信息化水平也就越高，政府信息公开的意识也就越强，开通的政务微博从而也就越多。除了经济发展的水平对政务微博的发展有影响外，各地政府对于政务微博的重视程度也会直接影响到当地的政务微博建设水平。从政务微博的职能分类上看，功能微博的活跃程度最高，关注度也高。功能微博是指政府下属的各个职能部分开通，与人们的生活息息相关的、带有很强服务性的政务微博。相比其他政务微博，功能微博的服务性、互动性和影响力较强，其功能更加贴近人民群众的生活。功能微博的针对性强，功能微博的关注度和活跃度都比其他政务微博略胜一筹。

四、政务微博在政府信息公开方面的问题及其对策

政务微博作为政府信息公开的一种方式，对政府信息公开起到了很好的促进作用，尤其步入21世纪，进入互联网时代，越来越多的人们从网络上获取信息和资源，而政务微博的出现很好的满足了广大网民的需求，在政府信息公开方面取得了显著的成果。但是，政务微博信息公开在应用的过程也出现了很多问题。

在我国，政务微博的区域分布不平衡，东部沿海发达地区政务微博发展迅速，政务微博的数量和活跃度都比西部地区高。同时一定区域内政务微博的分布也不平衡，青海地区的政务微博主要分布在发达的西宁市。政务微博的部门分布不均，两级分化很严重，从全国到各个地方，其中，公安系统的政务微博数量独占鳌头，其次，旅游、交通和政府团委开设的数量在第二阶梯，其他众多机构开始的数量在第三阶梯。在我国现存的政务微博中，有许多微博存在空心化和“僵尸化”，有一些机构和官员仅仅是迫于政绩考核，把微博当成作秀的工具，很久都不更新微博，有些即使更新，但是公布内容却是无关痛痒。我国政务微博在整体上缺乏相关的保障机制和标准规范，政府信息公开监督不力，公民的知情权缺乏保障③。

为了应对政务微博在政府信息公开中出现的问题，政务微博必须加强政府的网络媒体信息能力，完善公共关系的体制机制建设，形成科学运营体系和队伍，建立健全相关的制度，把政务微博的信息公开与法律、制度、政策相结合，建立快速处理和反馈机制。政府要从权威管理型的政府模式向服务型的政府模式转变，树立服务的观念，提高政府公务人员的新媒体素养，更好的服务于政府信息公开，服务于广大人民群众。

政府越来越重视政府信息公开，公民的政府信息公开的意识也越来越强，人民群众已经不满足传统的政府信息公开的方式，而政务微博的出现很好的满足了人民群众的需求。政务微博作为政府信息公开的新媒介、倾听民意的平台、与民沟通的新渠道在服务社会 主义现代化建设、构建和谐社会中起到了积极作用，政务微博与政府信息公开的结合不仅促进了我国政府信息公开的发展，也对社会的和谐发展发挥着积极作用。

[注释]

①应松年、陈天本：《政府信息公开法律制度研究》，载《国家行政学院学报》，2002年4月。

②卞昭玲、高丽华：《微博在我国政府信息公开中的应用初探》，载《档案学研究》2012年2月。

③崔学敬：《我国政务微博的现状问题和对策》，载《党政干部学刊》，2012年11月。

[参考文献]

[1]应松年、陈天本：《政府信息公开法律制度研究》，载《国家行政学院学报》，2002年4月。

[2]卞昭玲、高丽华：《微博在我国政府信息公开中的应用初探》，载《档案学研究》2012年2月。

[3]窦宝国：《我国政务微博的发展现状、存在问题及对策建议》，载《当代社科视野》，2012年3月。

[4]崔学敬：《我国政务微博的现状问题和对策》，载《党政干部学刊》，2012年11月。

[5]刘景东：《从公共领域建设看微博参政》，载《中国信息界》，2011年第9期。

备注：本文章为青海民族大学研究生创新项目课题

（作者单位：青海民族大学 法学院，青海 西宁 810000）