政府信息共享研究

【摘要】作为电子政务建设的重要组成部分，政府信息资源整合共享能够有效地消除信息孤岛、提高政府运行效率、降低政府运行成本，从而推进电子政务的发展水平。本文以某某县政府为例，通过分析其政府信息资源整合共享建设中的系列问题，提出了引入市场机制、建立以公众为导向的服务评价体系等途径来有效实现政府资源整合共享。

【关键词】政府信息资源 信息共享 共享平台 共享管理

2006年5月中央办公厅、国务院办公厅的《2006～2020年国家信息化发展战略》文件中把政务信息资源整合共享列为电子政务建设的首要战略行动。但从实践来看，多数政府信息公开共享却不尽如人意，这样在整个社会对数据流通、共享、开发的需求快速增加的情况下，政府部门信息资源整合共享机制的建立和完善显得极为重要。

一、相关概念界定

政府信息资源是指政府拥有的，包括由政府收集和生产的信息，即政府业务流程中生产的记录、数据、文件内容和政府为业务流程需要从外部采集的信息。具体内容包括：政务部门为履行管理国家行政事务的职责而采集、加工、使用的信息资源；政务部门在业务过程中产生和生成的信息资源；由政务部门投资建设及直接管理的信息资源。

政府信息资源整合共享可以理解为各级政府部门的信息根据内部或外部的需求，在允许的范围内得到充分整合共享的过程，使得政府的信息资源发挥最大化效用，从而避免信息的浪费和闲置。

二、某某县政府信息资源整合共享存在的问题

（一）政府信息共享平台和技术的滞后

一方面政府工作人员观念上的不重视造成了信息共享平台和技术的投入相对减少，其发展也自然而然会受阻。再者政府工作人员的技术素质良莠不齐也造成共享平台与技术得不到最大化利用，使资源重复浪费，也不利于政府信息共享平台与技术的正常发展。

（二）政府信息资源整合共享管理不规范

1.奖励补偿机制不够合理且没有建立合理的绩效考核制度。某某县传统政务体制中的政府权力部门化、部门权利利益化、部门利益个人化和获取途径审批化的弊端，导致大量信息成为各个政府部门寻租的基本资源，即使建立了信息整合共享的奖励补偿机制，这些部门从奖励补偿机制中所获取的利益远远比不上直接经营这些信息资源所带来的经济收益。

2.政府信息资源垄断仍然存在。政府信息资源是一种典型的公共物品，在人们传统的观念里，公共物品就应当由政府部门提供，其他的部门系统都不被允许介入。某某县政府在信息开发利用过程中，政府领导人员缺乏成本意识和效率意识，并未引进市场竞争机制，导致信息资源管理主体单一，效率低下。

3.政府与社会公众间互动不足。社会公众是政府信息资源共享的参与主体，政府部门寻租的出现，导致政府系统内部与外界形成了一个个的信息孤岛。长此以往，公众对政府信息资源的态度也趋于冷淡，人们直接屏蔽与政府信息资源共享有关的消息，也不关心政府信息共享的发展，从而使政府信息资源管理得不到重视。某某县政府部门也得过且过，忽视对政府信息资源的管理。

（三）政府信息资源整合共享保障体系建设不够全面

随着信息化的深入发展，政务信息系统的安全问题更不容忽视，在政务系统内部区域和互联网外部区域，都存在对电子政务系统构成威胁的不安全因素。外部威胁有黑客入侵或破坏、计算机病毒、信息间谍等；内部威胁则有内部人员的恶意破坏或越权访问、管理人员、软硬件缺陷等。目前，某某县政府部门在政务信息安全这方面采取的措施是不容乐观的。

三、有效实现政府信息资源整合共享的途径

（一）建立并完善政府信息资源整合共享平台与技术

建立公共数据中心是实现政府信息资源整合共享的重要渠道。建立公共数据中心的几个关键点：要全面深入梳理政府各职能部门的数据，将政务基础数据进行统一采集和维护；各政府职能部门先要在公共数据中心建立元数据即历史数据和综合数据，由PDC通过元数据库统一管理，然后可以建立和维护自己的业务数据库；上级政府可建立数据仓库来统一访问下级政府的数据中心。另一方面政府应主动采取“引进来”、“送出去”的办法，加大培养复合型人才的力度。并通过公开招聘、考试录用等途径，严格的从高等院校、企业引进计算机专业技术人才。

（二）加强政府信息资源整合共享管理力度

1.建立信息整合共享奖励补偿机制与绩效考核制度。在信息不对称的情况下，尽管信息整合共享是对政府全局工作有利的，但具体到每个政府部门的成本与效益却不平均，缺乏合理的补偿机制，将使得信息提供部门增加消极情绪，导致信息维护质量下滑。因此，建立奖励补偿机制是很有必要的，奖励方式为经济奖励和行政激励，前者就是给对信息共享中做出贡献的部门或个人以物质奖励；后者是把政府信息资源整合共享的效能效益，互联互通的合作态度和贡献与政府工作人员的绩效考核制度结合起来，让工作人员认识到政府信息资源整合共享和个人的政治前途紧密相关，从而激发其支持政府信息资源共享的积极性。

2.实施政府信息开发利用主体多元化策略，引入市场竞争机制。我国传统体制中所存在的弊端，导致政府部门寻租的出现，即使建立了信息整合共享的奖励补偿机制，这些部门因为自身利益的驱动，信息资源整合共享的奖励补偿机制所提供的补偿未必能满足他们的利益需求。因此，打破信息资源垄断，应当在政府信息服务中引入市场竞争机制，鼓励第三方信息中介和信息服务机制参与政府信息资源的开发，明确规定政府部门不得进行有偿的信息资源开发经营，打破政府部门独占信息的想法，使市场化机制真正在政府信息资源开发中生根发芽。

3.建立公众参与和以公众为导向的服务评价体系。公众参与是政府信息资源整合共享有效运行的关键，通过公众广泛参与电子政务并建立以公众为导向的服务评价机制是现代服务型政府的内在要求。从电子政务发展水平较高的国家看，建立基于公众需求的“结果导向”评价机制是子政务建设获得成功的法宝。因此，把握公众需求和重视公众评价，真正做到改革成果惠及于民，是提高电子政务服务能力的有力渠道，也是检验电子政务建设的最终衡量标准。

（三）建立健全信息资源共享保障制度

信息安全保障是电子政务建设成功的前提条件，政务信息公开与保密并不是矛盾的存在，只有既公开信息为民所用又保证政府信息不被滥用泄漏，才是政府信息整合共享政策的合理机制。对于具有一定保密性的政府信息资源，应当建立健全应急处理预案，加强安全技术的研发，提高地方政府的风险防范能力，以先进的技术和管理确保信息的安全，从而降低损失。此外，还应制定与政府信息安全相关的法律法规，充分保证政府网站的安全。

参考文献

[1]陈小玲，杨洪能.地方政府跨部门信息共享的机制建设[J].内蒙古科技与经济，2014（03）.

[2]张鹏翥.电子政务[M].北京：电子工业出版社，2011（06）.

[3]夏义.公共信息资源的多元化管理[M].武汉：武汉大学出版社，2008（06）.

作者简介：王慧（1992-），女，陕西渭南人，延安大学公共管理学院研究生。