民办幼儿园“集体喂药”事件反思

【摘要】民办幼儿园继虐童、校车安全等事故后，近来被曝出给在园幼儿“集体喂药”。民办幼儿园屡屡出现办学事故，这与政府对民办园的支持不足，监管不到位，幼儿园保教队伍质量不高和相关法律规范缺失密切相关。为从根本上杜绝此类恶性事件的发生，应加大政府对学前教育事业特别是民办园发展的支持力度，优化政府相关部门的监督与管理，规范幼儿教师准入制度和完善相关法律法规。

【关键词】民办幼儿园；“喂药”事件；政府监管

【中图分类号】G610【文献标识码】A【文章编号】1005-6017（2014）07/08-0007-03

【作者简介】王睿（1988-），女，云南昆明人，西南大学学前教育学硕士研究生；彭进（1989-），女，四川广安人，西南大学学前教育学硕士研究生。

一、“集体喂药”长期潜藏民办幼儿园

2014年春季学期伊始，西安市枫韵幼儿园、鸿基新城幼儿园被曝出“集体喂药”事件。两所幼儿园在未告知家长的情况下，长期给园内逾千名幼儿集体服用处方药“病毒灵”，不少孩子出现头晕、肚子疼等症状。据家长回忆，孩子入园后不间断地出现类似症状，更有现读小学三年级的孩子家长透露，其子女在枫韵幼儿园期间也被教师喂过这种药。这意味着该园给幼儿喂药不少于六年。此后，吉林市和宜昌市民办园又相继被曝出类似事件。对于幼儿园“集体喂药”的目的，如今尚无官方定论，但一些家长表示，园方是为了减少因幼儿缺勤退费带来的损失才给幼儿集体用药的，而园所负责人所谓提高幼儿抵抗力的说辞难以找到依据。近年来我国民办幼儿园数量快速增加，但办学事故频发，民办园保教质量关系到我国学前儿童接受教育的质量，同时也考验着我国相关政府部门对民办幼儿园的领导和管理能力。

二、民办幼儿园“集体喂药”事件的原因分析

近年来我国民办幼儿园数量快速增加，为许多家长解决了后顾之忧，但其质量却参差不齐，昨天发生校车安全事故，今天发生喂药事件，那么明天呢？面对民办园保教质量一再受到质疑的现实，我们不得不反思我国的民办幼儿园究竟怎么了。

（一）政府对民办园的支持不够

当前我国学前教育尚未列入义务教育体系，民办幼儿园占全国幼儿园总数的68.77%（教育部2012年数据），为半数幼儿提供入托服务。但目前政府对民办学前教育的支持却远远不足，这主要体现在两方面。其一，财政支持不足。民办园在办园经费上大多靠自己筹措，上世纪九十年代以来，随着企事业单位改革，公办幼儿园开始改制，民办园得以不断发展，但国家和地方财政投入却向公办园倾斜，占幼儿园总数近70%的非公办幼儿园基本得不到国家和地方财政的支持。[1]眼观国外，二十世纪八十年代，葡萄牙也是主要依靠民间力量来发展学前教育，1995年葡萄牙政府通过《学前教育白皮书》《学前教育框架法》等一系列文件推动学前教育发展，到1999年，政府资助私立非营利性幼儿园的总开支达62%。[2]这是值得现阶段我国学前教育发展借鉴的。其二，民办园在税收、捐赠等政策方面得到的扶持不足。当前民办园常见的缴费包括企业所得税，有的甚至还需要缴纳营业税。有些城市的小区配套民办幼儿园每年要向区教育行政部门缴纳国有资产占有费，一般在每年30万～60万元不等，这种政府“寻租”的做法更增加了民办园的办园成本。[3]另外限于税法对外界捐赠的严格限制，民办园要想借助此途径筹措经费也面临重重复杂环节，这加剧了办园者筹措经费的难度。因此大部分民办园都靠“以生养园”，民办园在夹缝中要想获得发展举步维艰。

（二）政府相关部门监管缺位

本次喂药事件的曝光来自父母的意外察觉，而非监管部门的主动监查发现，这导致了民众对政府相关部门的信任感缺失，也暴露出政府相关部门的监管缺位。事件涉及的卫生、药监、教育和该幼儿园挂靠的陕西省宋庆龄基金会四个部门机构，“四道关卡”也没能卡住一片药。地方医药、卫生、教育三大部门和陕西省宋庆龄基金会对民办幼儿园的管理常处于“加强――放松”两极徘徊状态，出现越位、错位、缺位等问题。地方为了鼓励社会力量投资办园，在办园审批政策等方面没有严格按照规定执行，审批通过后也缺乏相应的监管机制，进而造成民办幼儿园管理松散、各部门之间互相推卸责任的现状。[4]《幼儿园管理条例》第九条规定：在幼儿园工作的医师应当具有医学院校毕业文化程度，医士和护士应当具有中等卫生学校毕业文化程度，或者取得卫生行政部门的资格认可。但在发生喂药事件的民办园医务室，保健医师并未取得行医资格证。政府相关部门对民办幼儿园审批后的监管力度让人担忧。另一方面，从地方教育行政部门的管理来看，由于未设置独立管理学前教育的办公室，更没有管理民办学前教育的专门人员，而是由基础教育的人员兼管，这说明从基本的监管机构保障上看，教育行政部门对民办园的监管职责很难落实。

（三）民办幼儿园保教人员资质堪忧

在此次幼儿园喂药事件中，西安市这两所民办园保健医生的职业资格首先受到质疑――聘请不具医师资格的人员担任保健医生。其次，幼儿园其他保教人员在几年内皆未向相关部门反应、未向家长告知“喂药”，而是选择集体沉默，民办幼儿园师资队伍的道德底线何在，其专业伦理状况令人堪忧。一方面，从幼儿教师学历结构上看，2012年我国专任幼儿教师的学历为专科、高中和本科的，比例为50.74%、31.82%和14.28%，研究生学历仅占0.11%。而民办幼儿园更因普遍工资待遇差，无编制教师身份不明确，权益缺乏保障，同工不同酬，社会地位低[5]，职业发展前景无望等现实困境难以吸引高质量人才。在岗教师自身可能根本不知道长期服用处方药的危害，还有的从自身生存状况出发，不愿因幼儿缺席减少原本就微薄的收入。另一方面，民办幼儿园为缩减开支，在确保从业者具有相应资格证上睁一只眼闭一只眼，加上相关部门对民办园教师招聘监管缺位，导致无从保证民办园教师队伍质量。

（四）相关法律规范缺失

民办幼儿园“集体喂药”事件，暴露出我国相关法律缺失，以至无法对侵犯幼儿权益的行为追究其法律责任。其一，对侵权方的法律惩处缺失。《民办教育促进法》中并无针对给儿童服用处方药如何追究责任的条款。其二，对被侵权方的法律保护缺失。我国《未成年人保护法》第二十一条规定：学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人进行体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。但均未涉及类似侵犯幼儿人身安全权益的法律条款，这使得无法给被拘留的幼儿园负责人和保健医生依法定罪。以“非法行医罪”或 “故意伤害罪”追究尚不构成犯罪事实，按照司法解释追究“非法行医罪”一般要求行为造成严重后果，但从目前来看幼儿受损害程度还无法确定，“故意伤害罪”也要求达到法医学鉴定的标准；若以“危害公共安全罪”追究，之前也无类似判例。因此，此种新型伤害未成年人的行为尚无法律规范可循。

三、杜绝民办园类似事件发生的对策分析

为从根本上杜绝民办园为谋求经济利益想方设法偷工减料、钻法律规范空子或逃避监督管理致使的幼儿伤害事件的再发生，政府相关部门应从完善政府职责、优化部门合作、提高教师队伍质量和完善法律法规四个方面着手。同时，幼教全行业也应切实规范自身行为，还幼儿教育以纯净的生存空间。

（一）加大政府对民办园的支持力度

当前民办幼儿园的经费主要来源于举办者的资金投入和家长缴纳的保教费。为了转变民办园的办园价值取向，创设民办园发展的良好生态环境，杜绝民办园之间的恶性竞争，首先，政府要承担起发展学前教育的主要责任，从中央到地方各级政府应进一步明确职责，切实落实各级政府责任[6]，加大对学前教育事业的财政投入，规划地方与中央财政投入的合理比例，并保障财政投入在分配结构上的合理，保证民办园和公办园有相对公平、稳定的财政支持。其次，采取其他优惠政策支持民办园发展。例如，政府可以采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园良性竞争。同时，将民办园的管理按照非财政性事业单位来对待，在基建、税收额度、水电等方面给予优惠。总之，在政策制度层面，政府对民办园和公办园应一视同仁，不歧视民办幼儿园，为民办园及其教师提供机会均等公平的等级评定和职称评定机制，保证民办园有序发展和其教师队伍的稳定提升。

（二）优化政府相关部门的配合监督

政府应建立健全对民办幼儿园的管理制度和机构，加强对民办幼儿园的监管力度。第一，严格审查民办园的办园资格，对不符合办园要求的幼儿园不予颁发办学许可证。第二，定期与不定期对民办幼儿园进行审查，引导其始终遵循幼儿园管理规范标准，对已在运行的民办园进行审查，取消没有达到标准的民办园办园资格，将其清除出场。第三，政府各部门之间应该分工明确、互相配合。地方教育行政部门应设立独立的学前教育管理办公室，由专人负责对所辖区域内公办、民办幼儿园进行监督管理。同时，地方教育行政部门要会同其他相关部门合作管理，并明确自身的责任和义务，遇事不互相推脱，各部门之间不越位、错位、缺位。

（三）制度化幼儿教师准入机制，建立自律性专业伦理规范

我国幼儿教师资格准入制度方面存在的教师资格证书终身制、入职门槛偏低、教师无证上岗等问题是造成幼儿教师队伍，尤其是民办园师资队伍质量不高的重要原因。[7]因此，为确保幼儿教师队伍制度化、规范化和专业化的发展，首先，应逐步建立科学化、规范化的幼儿教师准入制度，并加强对学前专业师范生职业道德素养和专业素养的教育，加强其职业道德信念。第二，教育行政部门要加大对民办园师资的监管，对无法按要求招聘合格幼儿教师的单位依其严重程度处以停业整顿或停办等处罚。第三，加强幼教行业自律，特别是专业伦理规范的建设，行业专业伦理规范是其行业专业性的集中表现，行业服务的对象越弱小，从业者的伦理自律就越重要。幼教行业只有提高自身的专业水准，才能成为受社会、公众尊敬的专业人士，也才有可能吸引高质量人才充实到其队伍当中。

（四）完善相关法律法规，切实保证儿童合法权益

从本次事件对幼儿造成的伤害和在追究法律责任的两方面困境看，完善相关法律法规应从三方面入手。首先，完善保护学前儿童的相关法律。学前儿童的生理和心理发展水平决定了他们在整个社会群体中处于弱势地位，其健康安全的发展需要国家提供法律规范上的保障，应完善《未成年人保护法》中学校保护的相关条款，明确防范学校可能的其他新型伤害儿童行为。其次，从规范民办园相关法律出发，完善《民办教育促进法》及其《实施条例》关于追究法律责任甚至刑事责任的相关规定，明确学校可能危害、侵犯幼儿人身权益行为所应承担的法律责任；进一步明确各政府部门责任，监督不力时应依法追究监督的相应责任，杜绝类似恶性事件长期暗藏给幼儿和社会带来的不良影响。最后，加快学前教育立法，为幼教事业发展创设良好的生态环境，明确学前教育性质、政府责任与投入体制和学前教育督导评估与问责制度等关键问题，[8]以解决当前学前教育事业发展中诸多突出和根本性问题，保障并促进学前教育事业健康、有序、可持续发展。

【参考文献】

[1] 刘占兰.学前教育必须保持教育性和公益性[J].教育研究，2009，5：34.

[2] 余强.葡萄牙现行学前教育政策述评[J].外国教育研究，2010，6：45.

[3] 吕贵珍.北京民办幼儿园发展的问题与对策[J].学前教育研究，2009，9：34.

[4] 史丽君.当前民办幼儿园存在的问题及对策[J].教育探索，2011，11：123.

[5] 姬生凯，步社民.温岭虐童事件的现象学分析[J].幼儿教育，2013，（1/2）.

[6] 庞丽娟.加快学前教育的发展与普及[J].教育研究， 2009，5：29.

[7] 张立新.学前教师资格准入制度的问题与建议[J].东北师范大学报（哲学社会科学版），2011，2.

[8] 庞丽娟.加快推进《学前教育法》立法进程[J].教育研究，2011，8.