社会保险对农民工就业的影响

一、引言

随着我国城镇化和工业化步伐的加快，越来越多的进城务工的农民工将以多种方式转变为产业工人或城市的市民。随着这一步伐的加快，农民工却没有享受到城市居民所享有的各种社会保障，这不仅在一定程度上伤害了广大农民工的基础权益，还对整个社会的就业市场产生了深远的影响。据2013年我国国家统计局的最新监测结果显示，全国农民工总量达到26894万人，同比增长2.4%，农民工成为社会就业当中最主要的群体，主要分布在制造业、建筑业和服务业，其中从事制造业的比重最高，而社会保险则成为他们职业选择的一个参考标准，并且这种趋势随着我国相关制度的完善而日益变得明显。本文在梳理相关文献资料的基础上，对目前我国农民工参加社会保险的现状进行分析，在此基础上，对社会保险对农民工就业影响进行评估。

社会保险对于所有从业人员而言都比较重要，而不同类型社会保险的重要性都会有所差别。农民工由于工作的流动性，因此在社会保险方面面临着关系转移续接，而目前社会保险关系的转移困难，农民工普遍出现退保的现象，在一定程度上使他们的就业难得得到保障（郭秀利，2007）。农民工的身份特征在一定程度上决定了社会保险对于这一群体也具有特殊性，他们的作为城市劳动力的主要来源，却并没有改造其农民的身份，他们也需要在农忙时归家务农，而在其余的时间则从事非农的工作。因此，对于这一部分的农民工而言，他们的就业主要选择在城市就业，从事第二和第三产业（邓微，2008）。以深圳和上海作为例，作为我国吸引农民工比例比较多的城市，农民工的收入和城市的生活水平之间的差距比较明显，土地承载能力的饱和，吸纳人口能力的下降使得城市对于农民工的就业吸引力有所下降，虽然近年来有针对性的出台一系列的社会保险的政策和措施，但是对于农民工的就业并没有突出的影响（华迎放，2008）。农民工的社会保险意识相对而言还比较薄弱，造成这种情形的原因有很多，而社会保险对于农民的社会保障却是十分重要。通常经济发展与社会保险是双向效应的关系，一方面，经济发展可以大大的促进整个社会保险政策的构建和完善，而另一方面，社会保险降低了市场经济活动中给个人带来的风险，保障农民工的基本生活（孙红湘，2009）。

二、农民工参加社会保险的现状

近年来，农民工数量出现了平衡增长的态势，从相关的统计数据来看，农民工的总量由2009年的22978万人上升为2013年的26894万人，五年的时间增长了17.04%；其中外出务工的农民工从14533万人上升为16610万人，增长了14.29%；本地农民工从8501万人上升为10284万人，增长了20.97%，增幅明显高于外出农民工，这在一定程度上显示目前农民工对于就地就业的观念越来越明显。外出农民工参加社会保险的比例有所上升，但是总体上而言，还是处于比较低的水平（见上表一）。企业为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险在2013年分别达到15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分别比2009年提高8.1、6.7、5.4、5.2和4.2个百分点，从五年的数据来看，养老保险的提高的比重最多，工伤保险提高的比重次多，生育保险提高的比重相对比较少。同时，工伤保险的比重在所有的五项社会保险类型当中的比例是最高的，说明农民工从事的行业相对比较危险，因此，工伤保险的投保比例比较高。从不同的地区来看（见上表2），对于农民工社会保险的情况仍然具有一定的差距，其中东部地区的农民工的社会保险的参保比例要高于中西部地区，2012年东部地区的农民工的养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险分别达到16.9%、27.3%、19.6%、10%和7.3%；而同期的中西部的比例比较相近，其中中部地区的比例分别为9.2%、16.4%、10.%、5.3%和3.6%；而西部地区的比例分别为8.3%、17%、11.3%、4.9%和3.2%。从相关的数据来看，东部地区在社会保险的各类指标当中与中西部之间的差距还是比较明显的，有些指标相差将近一倍，这说明东部地区在完善社会保险制度，吸引农民工就业方向有一定的比较优势，这也正说明了东部地区是我国吸收农民工就业最高的区域。从农民工所从事的行业出发来分析他们所参与的社会保险现状，可以看出，目前农民工主要集中在制造业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业，从2012年各个行业农民工参加社会保险的情况来看，制造业、交通运输仓储邮政业、批发零售业和服务业的参加社会保险的比例相对较高，而建筑行业、住宿餐饮行业的参加社会保险的比例相对比较低。而从具体的行业来看，不同的行业所侧重参加的社会保险的种类还是有的区别，但是从2012年相关数据来看，农民工参加的社会保险主要集中在工伤保险和医疗保险方面，其次是养老保险，失业保险和生育保险的投保相对比较低，企业和农民工对此的重视度不够。

三、社会保险对就业影响的评估分析

对于农民工就业影响的评估，通常可以从社会保险的不同类型进行分析，针对社会保险当中所包括的养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险五个指标进行评估，结合我国农民工社会保险的目前的发展现状，可以选择我国农民工所处的不同的地区和所从事的行业两个方面对社会保险对农民工就业影响进行评估。

1.评估的原则与方法社会保险在东部、中部和西部地区相对都是比较低，近年来有一个上升的趋势，中部地区和西部地区参加养老保险的比重相差不大，两者都与东部地区有较大的差距。而从农民工的就业情况来看，中部地区和西部地区的农民工增长比较快，东部地区的农民工增长比较差，但是由于基数不同，东部地区的农民工数量与其他两个地区的总和差距还是比较明显。社会保险对于不同区域的农民工的就业影响明显不同，本文通过研究2009年至2012年东部、中部和西部三个地区在养老、工伤、医疗、失业和生育保险的不同差别，对不同区域的农民工的就业影响进行评估。不同行业农民工的社会保险参与水平差异明显，不同行业的社会保险参保程度以及参保的种类对于农民工的就业影响也会有所不同。

2.不同区域的评估社会保险影响个人退休的决策主要由于受到流动性约束的个人，强制性的社会保险制度将个人收入从年轻时期转移到年老时期，这种收入转移所产生产收入效应会诱使农民工更多的消费休闲，从而影响他们的退休决策。而不同的区域的农民工对于社会保险的种类的偏好有所区别，东部地区的农民工主要倾向于供职于提供工伤保险以及医疗保险的公司，主要由于农民工流动性的特性以及农民工回归愿望的社会性质决定。而中部和西部的农民工的群体主要是由附近周边的农民所组成的，本地的农民工的比重达到85%以上，因此，对于这两个区域的农民工而言，养老保险和失业保险对于这个区域农民工的就业影响要大于医疗保险和工伤保险，他们对于转化为城镇职工的意愿强烈，并且也能通过一定的方式转化，这种实现的路径和费用相对于东部而言都比较容易实现，因此养老保险和失业保险对于这两个地区的农民工就业影响比较大。生育保险对于农民工就业影响比较小，并且参加生育保险的比重也比较低，尤其在老一代的农民工当中体现更为明显。

3.不同行业的评估从不同行业的评估结果来看，在不同的行业当中，企业对于农民工的社会保险是有所偏好的，而不同的社会保险类型对于农民工的就业影响也比较大，则社会保险有一定的强制性，因此，企业出于自身的发展以及社会的责任对于一部分的农民工会缴纳相关的社会保险，而另一部分企业出于效益最大化等方面经济的考虑，不缴纳有关的农民工的社会保险。建筑行业和住宿餐饮业吸收的农民工最多，而其参加社会保险的比例在六大行业当中处于低的位置，而近年来这两个行业面临着招收农民工的困境，一方面有宏观经济的影响，另一方面则是社会保险在起作用，直接影响到农民业的就业选择。另外，不同的行业对于社会保险的种类的选择也会影响农民工的就业，当然工伤保险作为社会保险当中最为重要的一个环节，各个行业对此的重视度都比较高，而农民工对此具有较高的偏好。而其他的社会保险的种类当中，制造业和建筑业提供的医疗保险比较容易吸引农民工就业，而交通运输仓储和邮政业以及居民服务和其他服务业中的养老保险更能吸引农民工就业，批发和零售业、住宿和餐饮业当中的失业保险对于农民工具有比较强的吸引能力，可以促进农民工的就业，不同的社会保险种类对于农民工的就业影响是有所区别的。

四、结论

本文从相关的统计数据出发，在我国农民工的社会保险现状基础上，从区域和行业两个维度对于社会保险对农民工就业影响进行评估。从评估的结果反馈来看，目前我国区域发展的不平衡，造成东部地区的工伤保险和医疗保险更能吸收农民工进行就业，而中部和西部地区在养老保险和失业保险方面能对农民工就业产生影响，因此，我国的东部地区必须要加强工伤保险和医疗保险的覆盖面和广度，让更多的农民享受到这两个保险的待遇，从而增强农民工的就业期望，更多的激励农民工在东部地区安居就业。从另一方面来说，在中部和西部地区，就要加强对于养老保险和失业保险的投入力度，从而增强中部和西部地区农民工的归属感。此外，不同的行业的社会保险对于农民工就业影响也有所不同，其中工伤保险成为所有行业当中最能影响农民工就业的因素，而其他的社会保险种类对于不同的行业各有所偏重。因此，在构农民工社保体系的过程中，不仅要遵循社会保障事业发展的客观规律，不同行业制定相关规则时要充分考量农民工的不同需求，针对不同的情况安排不同的社会保险，政府还要加强对于工伤保险购买情况的查处力度，保障所有农民工就能顺序的拥有工伤保险，保障农民工的生命，从而降低就业的风险；根据不同区域的经济发展情况逐步形成多层次、多形式的社会保障体系。

作者：霍丽 单位：贵州大学 管理学院