新常态下社会保险工作面临的问题及对策

由于受世界经济形势不景气和我国转变经济增长方式、调整经济结构的影响，我国经济正从过去高速增长转入中高速增长的新常态。经济增速放缓，导致部分企业生产经营困难，经济效益下滑，将对社会保险扩面、基金征缴等方面带来负面影响，社会保险面临的压力增大。本文就新常态下社会保险工作面临的问题进行分析，并提出相应对策。

一、面临的问题

（一）扩面难

社会保险覆盖范围不断适应经济社会发展状况，逐步扩大到各类用人单位和社会群体，但由于制度还不够完善，还有部分应保的人群尚未纳入参保范围，特别是民营、私营企业或中小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体参保率较低，比如养老保险，全国还有将近2亿符合条件的人员没有被纳入覆盖范围（人力资源和社会保障部副部长胡晓义在2014年3月“中国发展高层论坛2014”年会上讲话）。随着我国经济增速放缓和结构调整，民营、私营企业或中小微企业生产经营困难，无能力为员工参保缴费，这给社会保险扩面带来压力，造成这部分群体仍在社会保险门外。另外，农民工和灵活就业人员流动性大，就业不稳定特点突出，个体工商户经营稳定性也比较差，应参保人数难以确定，推进这部分人员参保困难比较大。个体工商户只想着赚钱，农民工只想着领工资，不愿意甚至拒绝参保。也有部分单位尤其是非公有制经济组织出于经济利益考虑和以农民工个人不愿意参保等为由，不愿给农民工和其他人员参保，这给实现人群社保全覆盖带来诸多困难。从近几年广西城镇企业职工养老保险参保情况看，新增参保人数逐年减少，扩面压力越来越大。截至2012年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为512.65万人，比上年增长5.97%;截至2013年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为538.37万人，比上年增长5.02%;截至2014年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为557.59万人，比上年增长3.57%。

（二）基金征缴难

随着我国经济增速放缓和结构调整，企业生产经营困难，经济效益下滑，其中以劳动密集型企业最为突出，为职工缴纳社会保险费能力下降，企业欠费严重，基金征缴困难。从近几年广西城镇企业职工养老保险基金征缴情况看，基金增收逐年递减，征缴压力越来越大。2012年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入245.01亿元，比上年增收13.07%;2013年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入275.48亿元，比上年增收12.44%;2014年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入301.11亿元，比上年增收9.3%。同时，由于现行的社会保险费率、缴费基数偏高，特别是养老保险费率偏高，导致不少企业及个人缴费负担重，难以依法足额缴纳各项社会保险费。以广西为例，2013年度广西城镇单位在岗职工平均工资为42637元，按政策规定，2014年灵活就业人员的缴费基数为42637元，按此计算，灵活就业人员一年应缴纳的养老保险费和医疗保险费分别为8527.4元（42637*20%）和4263.7元（42637*10%），两项合计12791.1元，月均缴费1065.93元。如果一名灵活就业人员的月收入为2000元，须用超过一半的收入缴纳养老保险费和医疗保险费，如此重的缴费负担，灵活就业人员难以承担。另一方面，一些企业为了降低经营成本，少负担社会保险费，就编造各种理由故意少报、瞒报、漏报社会保险缴费基数，导致少缴社会保险费和社会保险基金的损失。

（三）基金支付压力增大

一是人口老龄化加快，退休人员增加，养老保险基金支出增加。以广西为例，截至2012年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为349.07万人，离退休人员为163.58万人，供养比例为2.13∶1;截至2013年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为365.77万人，离退休人员为172.6万人，供养比例为2.12∶1;截至2014年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为377.31万人，离退休人员为180.28万人，供养比例为2.09∶1。由此可见，人口老龄化的到来，意味着供养比例逐年提高，即以更少的缴费人员来供养更多的退休人员，从而增加基金支付的压力。2013年广西企业职工养老保险基金支出364.16亿元，比2012年支出增加63.07亿元，增长20.95%;2014年广西企业职工养老保险基金支出412.38亿元，比2013年支出增加48.22亿元，增长13.24%。每年基金支出增幅都超过两位数。按照目前的现收现付的体制，随着人类健康水平的提高和寿命的延长，企业职工基本养老保险基金的缺口将进一步加大。二是失业人数增加，从而增加基金支出。随着我国经济增速放缓和结构调整，产业和行业不断转型、优化升级，对传统劳动力需求降低，不少企业还解雇部分员工，造成失业人员增多，势必增加失业保险基金支出。

（四）基金贬值风险

目前我国社会保险基金保值增值渠道单一，法律规定社会保险基金只能存入银行或购买国家债券，靠存款或债券利息保值增值。我国银行存款利率长期略低于当年通货膨胀率，若银行存款以单利计息，而通货膨胀对货币的影响以复利计算，加大了通货膨胀对社会保险基金的贬值力度，削弱了银行存款的保值能力，无法实现社会保险基金的保值增值和增加基金积累。

（五）管理服务的压力越来越大

随着我国社会发展进入新的阶段，人民群众生活水平不断提高，对社会保险服务的便携性、可靠性、公平性以及个性化要求也越来越高，社会保险经办机构面临的提高管理服务水平的压力越来越大。政府职能转变和服务型政府建立把公共服务提到前所未有的高度，人民群众有更高的期盼。作为政府公共服务的社会保险服务，更是人们期望的焦点。在全民参保的情况下，参保群众的多样性不仅要求服务更加多样化，而且更加分散化，更具流动性。社保集中式的大厅服务已经不能满足服务对象的要求。参保群众更期待能有在家门口的“一门式”“一站式”综合服务。新一代参保人群更期待无时空限制的更便捷的网上、手机等智能服务。流动性人口更期待个性化服务，如异地就医直接结算服务。在依法治国的背景下，随着人们法治观念的不断增强，人们对社会保险服务的规范化、公平性、透明度会不断提出新的更高的需求，从而导致社会保险管理服务的压力越来越大。

二、对策

（一）依法扩大社会保险覆盖面

社会保险遵循“大数法则”，社会保险覆盖面越广，参保人群越多，缴费人数越多，基金收入和基金积累就会增加，抵御风险能力也就越强。因此，要以全民参保登记作为重要基础和手段，摸清各项社会保险应覆盖人群的底数，按照不同险种规定，促进应保未保的人群纳入参保范围。重点把私营企业、民营企业、小微企业职工和个体工商户、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围，提高参保率;引导符合条件的城乡居民积极参保、长期参保，巩固和提高参保率;积极探索失地农民、进城务工人员的参保政策，对被征地农民实行先保后征，应保尽保。

（二）加强社会保险基金征缴

社会保险的目的是确保社会保险各种待遇的发放，保障参保人员的基本生活，维护参保人员的合法权益，而社会保险基金是确保待遇发放的基础和保证。社会保险费征缴是基金来源的主渠道，因此，要采取有力措施加强社会保险基金征缴。一是加大社会保险缴费基数的稽查力度，确保基金应收尽收。社会保险费是依据职工的工资收入作为基数计算收缴的，缴费工资基数的高低，直接影响社会保险费的收入。由于部分企业法律意识淡薄，为了达到降低成本、少缴社保费的目的，存在少报、漏报、瞒报工资基数问题。因此，要加大社会保险缴费工资基数稽查力度，要把缴费工资基数稽查作为增加基金收入和维护职工利益的一项措施，通过稽查，纠正、杜绝企业少报、漏报、瞒报缴费基数的行为，对瞒报工资基数的企业，除按规定进行补缴本金外，加收滞纳金，依法对责任人予以处罚和通报曝光。同时，推行缴费工资基数申报个人签名和公示制度，建立职工监督企业缴费的机制，以保证企业申报缴费基数的真实、准确，促进基金应收尽收。二是加大基金征缴执法力度。要严格按照《社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险费申报缴纳管理规定》等有关法律法规，依法征缴社会保险费，提高征缴率。对欠缴社会保险费企业，分析欠缴原因，针对各企业的实际分别采取相应的措施，对有能力缴费而不缴纳或少缴的，坚决依法收缴，必要时采取法律手段，保证社会保险基金征缴到位。

（三）提高社会保险统筹层次

社会保险统筹层次越高，制度覆盖范围也就越广，基金可以在更大的范围内进行调剂，均衡地区之间的社会保险负担水平，提高社会保险抗风险能力。党的十八届三中全会提出“实现基础养老金全国统筹”，目的是让参保人员不分区域享受统一的国民待遇，以更高层次的社会统筹来确保待遇发放，更充分地体现社会公平;另一方面实现基础养老金全国统筹，从国家层面安排和保障基金，增强基金的调剂、保障功能和使用效率，从而更加保障参保人员待遇享受的公平性、稳定性和养老保险制度发展的可持续性。

（四）实施社会保险优惠政策

一是适时适当降低社会保险费率。党的十八届三中全会提出“扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率”。目前参保企业承担“五险”社会保险费的费率超过缴费基数的30%，企业普遍反映缴纳社会保险费负担重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受，一方面增加企业经营成本，影响企业竞争力，另一方面也影响企业缴费的积极性，导致故意欠费现象的发生。因此，应在扩大覆盖面、增加基金平衡能力的前提下，科学合理确定和调整社会保险缴费基数，适时适当降低社会保险费率，减轻企业负担，降低经营成本，提升企业竞争力，保持企业发展的活力，促进企业参保缴费。二是实施缴费补贴。对费率较高的养老保险给予适当的缴费补贴，同时，建立激励机制，对吸纳就业困难人员较多、录用时间较长的小微企业、园区企业，实施由财政提供社会保险缴费补贴的政策。三是实施稳定就业岗位补贴。对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。四是对养老、医疗、工伤、失业、生育保险五项社会保险费实行缓交政策，缓交期间各项社会保险待遇保证发放。

（五）拓宽基金筹集渠道

一是加大财政对社保的投入。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度，明确政府所承担的社会保障责任，更好地发挥公共财政在社会保障中的作用。目前广西大部分地区城镇企业职工养老保险基金出现收不抵支现象，随着制度不断推进，这些地区养老保险基金面临的压力将会越来越大。在新增扩面和基金来源有限的情况下，只有通过调整财政支出结构，加大财政对社会保险的投入，才能确保养老金发放。二是积极开辟国有资产社会保障资金新的筹资渠道，划转部分国有资本或通过证券市场变现部分国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金更有保障性和可持续性。三是加强基金保值增值。社会保险经过将近30年的发展，积累了一定规模的社会保险基金，国家应尽快出台社会保险基金投资运营管理办法，在确保当期基金支付和保证基金安全的前提下，积极稳妥地推进基金市场化、多元化投资运营，最大限度地用活社会保险基金，使基金保值增值，增加基金收入。

（六）加强社会保险宣传

宣传工作是做好社会保险工作的先导和前提条件，宣传工作做好了，宣传到位了，就为社会保险工作的深入开展奠定了基础。因此，要充分利用电视、电台、报纸、网络、手机等媒介手段宣传社会保险，扩大社会保险知晓率，使社会保险深入人心，家喻户晓，提高全社会的社会保险意识，变“要我参保”为“我要参保”，并自觉监督单位按时足额缴纳社会保险费。另外，对故意拖欠社会保险费的单位，社会保险经办机构通过新闻媒体进行曝光，让社会公众监督单位缴费，形成全社会关心支持和共同监督社会保险的良好社会氛围。

（七）提高社会保险管理服务水平

党的十提出“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。”党的十八届三中全会提出“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。”加强社会保险经办管理能力建设、健全经办服务体系、提高经办管理服务水平是深化社会保险制度改革的一项重要任务。社会保险政策能否落实到位，社会保险事业能否健康发展，关键在于社会保险经办机构的执行力、经办管理服务水平的高低。因此，提高社保经办管理服务水平是社会保险事业健康发展的保证。一是加快健全社会保险经办管理体制，着力整合经办管理资源和管理职能，实现统一经办，统一征缴，优化经办服务流程，加强社会保险经办管理服务的规范化、标准化、信息化建设，建立一套组织机构健全、规章制度完善、业务流程规范、管理手段先进、服务水平一流的管理服务运行机制，为参保人提供更加方便快捷的服务。二是加强社会保险管理信息化建设，建立标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统，实现全国“社保一卡通”，参保人员流动到哪里，社保网络就服务到哪里，方便参保人员走天下。三是加强社会保险干部队伍建设，提高干部队伍的政治思想素质、经办管理服务水平，为社会保险事业健康发展提供人才保障和能力保障。

（作者单位：广西壮族自治区社会保险事业局）