我国灾害防救体系研究

摘要：通过对比国内外灾害防救体系现状，吸取其成功经验，归纳其发展趋势，在此基础上，对我国灾害防救体系进行研究。

关键词：灾害，防救体系

中图分类号：B845文献标识码： A

灾害不可避免，但完善的灾害防救体系可降低灾害损失，构建全方位灾害防救体系是可持续发展的重要保障。

一、国内外灾害防救体系比较

以下从救灾组织、应急机制等方面，比较美国、日本、中国大陆灾害防救体系（详见表1）。

表1国内外灾害防救体系比较

项目 美国 日本 中国大陆

管理模式 ①原因型――结果型、循环型 ①原因型――结果型 ①原因型管理

救灾组织 ①联邦层级的管理机构

③注重组织间的协调关系

④讲求体系的垂直横向协调

⑤面临机构调整和磨合问题 ①中央综合协调机构

②专业部门分工明确

③重视市叮村层级机构 ①中央层级应急管理机构

②以单灾种管理部门为主

③部门协调性比较差

应急机制 ①重视垂直领导机制建设

②重视灾害应急管理规划

③重视管理一元化和综合化 ①应急垂直体系较完善

②决策机制依赖中央 ①国家动员能力强。

②注重国家层面应急协调

③管理具体职能欠缺

规划计划 ①发展和防灾兼顾，以人为本

②与经济发展规划结合 ①发展和防灾兼顾 ①发展第一

应急预案 ①与国土安全紧密结合

②应对措施详细，操作性强 ①强大的公共权力 ①形成中央层级预案体系

②预案配合差，操作性差

参与主体 ①政府+社区（居民、企业等）

②站在国民的角度

③自救、共救、公救 ①政府+公众+志愿者

②站在市民的角度

③共救、公救 ①政府主角，群众参与少

②站在政府的角度

区域协作 ①区域合作应急能力强 ①地方、州、联邦联动 ①区域联动性弱

信息沟通 ①公开、透明 ①公开、透明 ①条块分割、地区封锁

二、我国灾害防救体系发展趋势

从中国的实际情况来看，迫切需要完善防救灾体系，加强战略层面的全面考量，加强公民的救灾的素质和意识的培养和锻炼，促进救灾体系全流程管理的标准化，整合防救灾的资源，加强灾害的区域化合作（详见表2）。

表2中国灾害防救体系发展趋势

转变 转变前 转变后

灾害经验型转变为

战略规划型 ①缺乏有效防范和应对而遭受沉重损失②灾后总结经验，被动对救灾体系进行调整 ①变被动为主动②国家风险管理战略③系统规划和战略设计④减小系统缺陷⑤各方面紧密结合

分割粗放型转变为

共享集约型 ①缺乏有效整合机制②资源闲置比较突出③城乡资源配置不均衡④缺乏成本收益分析 ①政府间资源整合②政府和民间资源整合③利用国内和国外资源④城市和农村资源配置⑤临近资源整合和流动

环节断裂型转变为

全程控制型 ①各阶段缺乏有效衔接②各方面没有统一标准③救灾主体联系断裂④各单位缺乏协调机制 ①各环节紧密衔接②全过程控制

政府包办型转变为

全民参与型 ①动员群众开展救灾②社会化、常态化③自救、互救减少伤亡

区域封闭型转变为

国际合作型 ①国际救援的机制建设②区域风险合作机制③加强区域间国际合作

三、我国未来灾害防救阶段

根据我国实际情况，未来将形成以灾害防救计划（防灾规划与防灾预案），灾害防救组织体制（防灾组织与救灾组织）、灾害防救运作方式（紧急状态与紧急救援）为主体的防救体系。

从时序上看，可将防救阶段分作灾前工作、救灾工作、重建工作3部分（详见表3）。

表3灾害防救阶段内容

阶段 内容

灾前

工作 防灾规划 防灾总体规划，防灾详细规划，专项防灾规划等。

防灾预案 ①预警系统：组织管理系统、工程救援系统、保障供应系统、应急队伍等。

②预警预案：危险源与风险分析、预防与预警、应急响应、信息等。

工程建设 ①根据防灾范围：区域性防灾工程、城市防灾工程、单位设施防灾工程。

②根据工程用途：专门防灾工程、多用途防灾工程。

救灾

工作 灾情预报 对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

应急防灾 临时指挥机构建立、灾害告警、人员物资保护与疏散、抗救灾人员物资组织等。

灾时工作 抗御灾害、灾时救援。

灾后工作 心理救助，防次生灾害、灾后救援，损失评估与维修、重建防灾设施等。

重建

工作 重建规划 规划规模，道路交通，公共设施，旧城改造，各类建筑等。

保障机制 政策保障机制，资金保障机制，实施保障机制、奖惩保障机制等。

体系重建 ①经济体系：产权重建，基础设施体系重建，产业体系重建等。

②行政体系：政府组织的重建，行政体制改革等。

③社会体系：人的重建，家庭重建，社区重建等。

参考文献

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[2]沈荣华．国外防灾救灾应急管理体制[M]．北京：中国社会出版社，2010.

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[5]金磊．国外最新安全减灾管理方法与应用[M]．天津：天津大学出版社，2006.