公路工程项目招投标成本价控制方法研究

摘要:现公路工程建设直接关系到我国国民经济的健康发展。在公路工程建设过程中,项目招投标阶段是重要管理阶段,由于公路项目招投标对工程造价影响较大,所以必须要加大成本价管理,严格控制成本价,确保项目建设的经济效益。本文对公路工程项目招投标成本价控制方法进行了简单分析。

关键词：公路工程；公路招投标；成本价控制；控制方法

中图分类号：X734文献标识码： A

一．引言

随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和快速推进，我国经济市场发展变化较大，公路工程建设市场经济越来越激烈。面临激烈的市场竞争压力，如何在公路工程项目招投标过程中合理控制成本价成为公路工程项目管理的重要内容。为避免公路工程建设成本价不断增加，保障合理的经济效益，必须要加强成本价控制，在提升中标率的同时，尽量获取更多经济效益。

二．公路工程项目招投标阶段成本价控制的影响因素

1.招标文件的编制质量对工程成本控制的影响

在公路工程项目招标投标的过程中，招标文件是整个工程项目招标投标过程乃至整个建设项目实施过程的纲领性文件，也是整个工程建设项目成本控制的重要环节。它既规定了完整的招标程序，同时又具体的提出了各项交易条件和技术标准。投标文件的编制是依据招标文件的条件和要求来完成的，而合同的签订也是需要参考招标文件的相关内容。它也是公路工程成本控制的源头。招标文件的编制质量的好坏，直接对工程成本的控制产生着一定的影响。

2.计价方式的选择对工程成本控制的影响

工程量清单是公路工程招标文件的内容之一，它的编制质量的好坏，直接会影响到公路建设项目计价的准确性。在公路工程建设项目的招标过程中，如果工程量清单项目出现了较为严重的漏项、多项、少项或者重项的话，就会给投标人机会进行不平衡报价，也就可能在日后产生工程成本的追加，这也就直接影响了建设项目的工程成本控制。

3.招标控制价的编制对工程成本控制的影响

控制价是招标单位自己或委托有资质的工程招标机构，根据规定编制的一种投资业主期望的合理预期价格。它反映的是同类相似工程的社会平均水平而不是先进水平，也是各拟建工程项目的工程成本的评判值，在招标投标活动中，发挥着非常重要的作用。所以，招标控制价编制的准确与否，直接影响着投标报价结果，而招标控制价设立的高低适中，才能真正体现出各个投标单位的竞争水平，提高招投标效率以致控制工程成本。

4.评标办法合理性对工程成本控制的影响

评标办法反映了招标方的价值取向，是业主选择最优承包商的重要依据，同时选择科学合理的评标办法对工程成本的控制也能起到非常重要的作用。一般在评标的过程中，会考虑一些评标指标。但是，由于受到目前技术条件的限制，还没有一定的措施来具体界定什么样的价格是合理的最低价。

三.公路工程招投标成本价控制中存在的主要问题

1.缺乏综合素质人才，对招标图纸和招标文件理解不透彻

目前我国公路工程项目都以招投标的形式进行，但是有丰富实践经验的高素质工程造价师却不多见，而真正管理现场施工的工程师又不懂造价管理，从而造成了不能透彻的理解招标图纸和招标文件致使报价与施工组织不匹配。

2. 资格审查不严格

当前在实行公路工程项目招投标工作的时候，资格审查主要有两个方面问题：一是资格预审的时候较模糊，二是业利较大，欠缺监督管理。在招标中资格审查有一定的标准，由此企业在进行投标报名资格审查的时候，就得依照这个标准，然而在标准中还是有部分业主是根据自己的需要来拟定的。如此，要是投标报名的企业和业主有关系，以此这个企业中标可能性就很大。此外，在招投标中还有企业相互串标，损害发标人的利益，同时还有投标单位与招标单位串通造成围标的现象发生，这样的情况当前还没有相关机构建立实行查处。

3. 评标办法不科学

当前我国评标办法主要是有三个办法组成，则有综合评估法、经过评审的最低价法及法律允许的其它评标办法，然而在评标过程中经评审的最低价法是最常见的。这个办法是通过在全部的报价中，把高于最高限价的报价减掉，然后在把比成本还低的价格减掉，最后，以剩下的所有报价平均值为准，降低几个百分点就可以了。它主要存在三个问题：在评标的过程中要减掉比成本还低的最低报价，然而因为每家企业的成本都不是一个标准，由此就没有办法保证报价中“最低”是多少才算较合理。在取剩下有效报价的平均值时，要把几个百分点往下调整，然而要降低几个百分点才算是合理之中，才算有科学依据呢？况且是由业主决定的这个几个百分点，如此就特别容易产生腐败的现象，从而国家投资成本就白费，而且对工程建设的发展也没有帮助，在招标中企业就更容易出现串标和围标。

四.公路工程招投标成本价控制方法

1.加强公路工程项目招投标管理

（1）完善招投标制度。相关招投标制度的不完善，是招投标成本产生的根源，因此亟需对招投标制度进行完善，制定相关法律法规，完善配套实施办法，从制度层面做好招投标成本的控制。可以对国外的先进管理经验予以借鉴，并根据我国的实际情况进行变革，使招投标制度更加完善，成为招投标成本控制的“利剑”。

（2）建立健全招投标信用体系。我国长期缺失完备的招投标信用体系，也是招投标成本一直难以有效降低的重要原因，因此建立健全招投标应用体系十分必要。从国外的经验来看，既有以政府公共部门为主导建立的信用体系，体现了监管者的意向，也有以企业法人和私人为主导建立的信用体系，更加市场化和商业化，我国在建立健全招投标信用体系时，可以根据我国实际情况，在借鉴的基础上予以变通。

（3）统一企业定额格式或模板。企业定额定义是施工企业根据企业本身的管理水平和技术装备，编制施工整个过程需要的人工、机械设备和施工所需材料的数量。企业定额不仅反映了工程本身和施工损耗的数量关系，同时还表现企业施工能力。然而，当前有很多的施工企业都还没有自己的企业定额，都是依照国家拟定的预算定额来成为施工管理、计算造价成本与材料分许的依据。我国为了处理这个问题，还是首次对公路工程项目招投标成本价提出控制的对策，就是让施工企业按照自己的经营经验和管理水平，并对公路工程项目招投标成本价的企业定额的模板抑或格式来科学合理的统一规定，由此就能帮助工程项目的优质管理奠定坚固的基础。

（4）开展财务决策。在企业实行施工与财务管理中，财务决策是其中最重要的一个组成部分。在对公路工程项目招投标成本价进行控制的时候，要想为企业招投标报价提供决策的根据，那么就需要开展财务决策，它除了能为施工单位提供资金动态有用的信息以外，还可以为施工单位密切注视市场上的变化。因此，在实行招投标报价的时候，要想施工企业中标和赢利有保障，及保证工程造价科学的合理，那么这就需要积极主动的开展财务决策。

2.利用工程量清单计价在招投标阶段合理控制成本价

（1）做好工程量清单编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础，扎实做好工程量清单编制工作显得十分重要。工程量清单由分部分项项目清单、措施项目清单、其它项目清单组成。项目划分界限清楚，内容工艺和质量标准清楚，既便于计价，也便于报价。措施项目清单：根据工程特点、水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况提供项目措施一览表，以项为单位，数量为1。其它项目清单：包括预留金、另星项目一览表等。要认真做好工程量清单编制工作，尽量减少日后工程量变更。

（2）注重标底的编制。标底在评标中的作用不容忽视，要尽量将工程标底控制在同类工程社会平均水平、标底仍然是评价投标人单价和合价的参考依据，正确计算标底，对控制工程造价起参考作用。

（3）搞好清标询标。招标机构、咨询部门要注重工程造价资料的收集，根据各工程不同的特点，计算统计经济指标，因各企业施工技术、设备以及应用新材料、新工艺各有不同，要搞好清标询标工作，确定合理低价范围。开标、定标前，进行清标，利用工程评标软件信息化技术，将定量分析、对比的评定工作交计算机完成，评标委员会根椐信息资料分析评价，对有疑问的，在建设工程招标管理部门的监督下，对投标人进行询标，通过询标可排除欺骗性、过分偏激性、以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对问题的互相解释、澄清。

（4）重视合同类型及有关条款的确定。在工程量清单报价招标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价的重要因素，清单工程量为预算量，清单工程量与实际工程量的差别很大程度地带来合同双方的主要利益风险，恰当地选择合同类型有益于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险，对于规模小、技术不太复杂、工期短的工程，可采用总价合同，对于大中型工程，一般采用以单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。签订合同要重视合同中价款、工程量变更、索赔及风险承担等条款的签订。在招标过程中要认真对待每项工作，保证招标工作的顺利进行，将工程造价控制在合理的水平上。

3. 改进材料采购管理制度

材料费在公路工程施工的过程中占工程造价的百分之七十左右，由此可见，材料采购管理制度是影响工程招投标成本中的重要因素之一。要想降低材料设备的费用，那么在采购施工材料的时候，不管是业主还是承包商，都必须要按照投标报价中所规定的数量、品种、质量及价格范围之内来进行限额购买。此外，要想促使工程造价得到有效控制，这就需要对内部采购审核制度进行建立并完善，实施三权分立执行权、审核权及决策权。

五．结束语

我国公路工程招投标过程中的成本价控制方法直接关系项目建设的经济效益。在公路工程招投标阶段要采用合理的控制方法，加强过程管控，合理控制成本价，确保公路工程建设经济效益。

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