农业大县发展县域经济要做好“农文章”

吉林省梨树县政协围绕’三农”问题进行深入调查研究，向县委、县政府提出了具有建设性的建议，并得到高度重视。他们的主要做法和体会是：

围绕“三农”问题

建言献策的调查与研究

言怎么建?芽策怎么献?芽在梨树县政协领导班子看来，在议大事上谏诤言，在谋发展上出实策，是建言献策的宗旨，而调查研究是建言献策的必要前提。

对“三农”问题展开专题调查研究。先后就“农村专业村屯户发展情况”、“种植业结构调整”、“实施农业星火科技”、“牧业服务体系”、“牧业小区建设”、“农村精神文明建设”等专项调研10余次，建言几十条。其中牧业小区建设的《报告》，由县政府以文件形式转发全县26个乡镇，作为牧业发展的重要指导意见。

对农民增收问题展开深入调查。调查历时近两个月。调查范围覆盖26个乡镇，近100个村，上、中、下农户800多户，农业人口3000多人。参加调查的政协委员近200人。另有农业、畜牧、林业、农营、特技等10多个部门参与。除了在本县调查研究外，还对辽宁省昌图县、吉林省农安县、德惠市等全国粮食产量前5名的县市，进行对比性的调查与研究，同时还下发了“农民家庭综合情况入户调查表”、“乡镇农民收入综合情况调查表”、“制约促进农民增收因素及建议调查表”，发问卷调查表近千份。

梨树县政协围绕“三农”问题展开如此深入的调查研究，是基于一个重要的理论常识和一个复杂的现实问题。若懂得中国，首先要懂得农民和农业。从世界范围看，只要人类仍以动植物为主要食物，农业提供食物的功能就不会丧失，就绝不能没有农业；从国家范围来看，一国的工业化必须使工业发展与国内外农业取得一种动态的平衡；从发展的角度看，由于发展中国家农业产值和就业在国民经济中都占有较高的比重，贫困人口的绝大多数在农村，因而对发展中国家，特别是对发展中的中国而言，农业及农村的工业化和现代化，是经济发展的关键。一个复杂的问题是“就农业谈农业，就农村谈农村，就农民谈农民，好多矛盾和问题是解决不了的”。从梨树县农村来看，生产力的发展基本上是3个层次，一是生产力的发展仍然很落后，农民仍然处于贫困状态，尚未脱离贫困的；二是生产力有了一定发展，农民初步解决了温饱，实现小康的；三是生产力发展较快，各方面基础都比较好，加快向农村现代化迈进的。一个农业大县的“三农”问题必然有一个短期、中期、长期分阶段的解决过程，它涉及到农业大县经济和社会发展的全局。这个全局就是坚持一个“总揽”，统筹抓好“三化”。就是全面建设小康社会；按照长远发展思路，抓好农村工业化、农村城市化和农村现代化。

围绕农民增收

建言献策的出发点和归宿

“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的实质是农民的切身利益问题。这是解决“三农”问题的出发点和归宿。为此，梨树县政协通过调查研究向县委、县政府提出了促进农民增收的8条建议。

――思想转变促农民增收。调查中了解到，凡是增收的农户，都是主动走向市场的农户，都是会动脑的农户。让农户普遍增收的办法是以典型引路，带动思想解放。思想解放了，活跃了，路子才能新，点子才能多，脑子才能灵，才能在市场中掌握主动。同时，提高农村基层干部素质，转变职能，让基层干部学会增收本事，帮助农民增收。

――结构调整促农民增收。梨树县通过产业结构调整，促进猪、牛、蔬菜、种子、瓜果、专用玉米、高油大豆、杂粮、林业等产品、产业的发展形成规模，最终达到形成“梨树县”名牌产品的目的。

――市场建设促农民增收。农民要进入资金市场、生产资料市场、农产品销售市场。政府的责任就是为农民搭建起生产、销售所需的平台。

――科技进步促农民增收。政府的责任是建设和服务。重点建设科技与经济信息网站，健全县乡村科技服务组织，以网络、电话、电视台等现代信息技术，为农民提供综合服务。

――组织创新促农民增收。充分发挥县、乡镇两级经济合作组织和专业协会的作用，为实现农业生产提供组织保证。

――扩大劳务促增收。为农民劳务提供技能培训，使他们有本领有能力走进劳务市场。转化农村剩余劳动力，应成为县域经济突破的一项长久工程。

――加工转化促农民增收。牧业生产的短链运行是农民增收不快的一个重要原因。省内外几个农业大市、县的农民增收都有畜牧业加工项目拉动。牧业大县若实现新突破，除了优化畜禽品种结构，扩大良种覆盖率，形成规模，就是尽快建立、发展本地的畜牧加工业。做到产业和企业结合，经济组织与加工业对接，生产基地、小区与公司相互促进。支持民营企业从事畜产品加工业。同时，利用国家的优惠政策，从资金、土地等方面为农民提供服务。

――政策机遇促农民增收。中央关于振兴东北老工业基地的战略决策为梨树县发展创造了政策机遇，尤其是2005年国务院下发的关于“三农”的“中央1号文件”，突出了提高农业综合生产能力，提高粮食转化加工能力，加强农业基础设施建设，改善农业生产环境，实现县域经济突破。抓好政策落实，会保证农民增收。

围绕县域经济发展

建言献策的基本思路

梨树县政协认为，发展壮大县域经济，重点仍然是做好农业这篇文章。就梨树县来说，不充分利用丰富的农业资源、农村劳动力优势，大力发展农副产品加工业、流通业和服务于农村、农业和农民的第三产业，势必造成农业资源包括农村劳动力资源长期闲置、浪费，农副产品低附加值和卖难问题长期无法解决。农民收入增长缓慢，不利于在发展生产的基础上彻底解决“三农”问题。

在县域经济发展中不发展农业，在发展工业中不发展旨在对农业资源进行综合利用的加工业，特别是农副产品加工业、流通业和服务于农村、农业和农民的第三产业，这种县域经济发展找不到准确的定位，与大中城市相比也没有任何的资源优势和竞争优势。

农业大县发展工业必须有产业链的支持，不考虑当地的实际情况和发展条件，不比较发展某一工业项目的优势和劣势，势必造成重复建设，造成工业资源的浪费，这种工业项目也会因为缺少必要的产业链的支撑而形不成竞争优势。就梨树县目前或相当长一个时期，重点是抓好畜产品深加工，把农副产品加工企业做大做强。这样，一是可以缓解农业大县的财政困难，二是可以实现工业反哺、城市支持农村的目标，并且能够带动各项事业的发展。

发展县域经济的当务之急是明确县域经济发展的基本思路。在梨树县政协看来，除少数农业资源贫乏，而工业经济相对比较发达的县市外，对大多数像梨树这样的农业大县来说，立足于农村，致力于农业资源的综合利用，服务农村、农业和农民，促进农民增收，应当是县域经济发展的基本思路。县域经济仍然应当作为农村经济的一部分，应当是城市经济和农村经济过渡的桥梁、城市工业和农业联系的纽带，作为农业大县，县域经济发展的重点是“农文章”，千方百计发展农业生产，实现城乡联动。致力于让农业逐渐产业化、工业化，用工业化思维发展农业，让工业反哺农业，用城市文明改造传统农村和农民，引导农民走向城市和现代化。