加强基层农技推广体系建设的几点建议

最近，我们对基层的农技推广体系状况进行了调查，分别深入所属各县（市）、区，在每个县（市）区抽查两个乡镇农业技术推广站，围绕“一个衔接，两个覆盖”等内容进行了实地调查了解。通过调查发现，还存在一些问题，亟待尽快加以解决，以促进农业技术推广体系健康发展。

一、“一个衔接，两个覆盖落实情况”

总的看各地落实国家的“一个衔接，两个覆盖落实情况”政策还是比较到位的，但也存在各自不同的问题，需要在今后的工作中不断完善。各地乡镇农业技术推广人员的基本待遇都可以得到落实，多数乡镇的农业技术推广人员还是热爱本职工作的，他们对目前的工资和福利待遇还是满意的。从项目的管理方式看，有县（市）、区农业局直接管理的，也有由县（市）区农业技术推广中心直接管理的。从体制创新方面看，有的地方不仅全部下摆了仪器设备，还申请县级政府给予支持，给全部乡镇农业技术推广站均配备了农业技术推广专用车辆，为农业技术推广人员下乡技术指导提供了便利。各地都有专门的办公场所和电脑等简单的办公设备。

二、存在的问题

（一）农业技术推广经费缺乏。很多地方农技推广经费总是长期得不到妥善解决。据调查，目前市、县、乡三级推广机构经费十分紧张，现在是“32资发卡了，经费拿下了，正常工作没法抓了”。每年省、市推广部门给各县推广中心下达的推广项目和试验示范项目都在几十万亩，由于没有相应的经费保障，试验、示范质量也很难保障，影响了农业技术的更新换代和农业发展进程。

（二）农业技术推广队伍人员数量不足。现有这支近农业技术推广人员队伍，尽管这些人员的责任心强，具备一定的业务素质，但数量远远满足不了现代化农业生产的需求。严重的制约了加快高新技术和应用技术推广步伐。增加农业技术推广部门的编制，充实具有一定学历的年轻人，是加强农业技术推广队伍建设，提高农业技术人员素质，保证农业技术推广事业的根本。

（三）基层机构不稳定。乡镇机构改革以来，乡镇农技推广机构受到了严重的冲击，建立了农业综合服务中心。这种合并的形式，打破了多年来乡镇农技站由乡镇政府和县农技推广部门双重管理的运行机制，从事农业技术推广工作的人员数量急剧减少。加之农村税费改革，村级农民技术员“误工补工”报酬无法兑现，乡镇农技人员大部分时间被抽调从事其它工作，有的地方设立了种植业组，看不到农业技术推广站的字样了。个别乡镇被县里抽调和不能正常上班的人员几乎占居编制的一半，能正常上班工作的尽管都是专业技术人员，但对于指导全乡几十万亩农田的工作量来说，显然力不从心。

（四）农业技术推广手段相对落后。国家实行基层农业技术推广体系改革与建设项目，基本覆盖农业县（市、区、场），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。专款建设办公室、实验室，必要的检测仪器等政策以来，各地的设备和办公条件确实得到了改善，但还没有从根本上解决推广手段落后、设备不足等问题，各地不同程度存在设备下拨不到位的问题。各地普遍反映都没有试验用地，使试验示范项目无法正常进行。

三、发展农业技术推广事业的几点建议

（一）提高对农业技术推广工作的认识。农业科技成果和先进技术应用于生产并转化成生产力，离不开农业技术推广，加强农业技术推广体系建设，是搞好社会化服务的重要基础。因此要加强对农业技术推广工作重要性的宣传，让各级领导能够了解重视该项工作，它对农业科技水平的提高起着关键作用。只有不断地加强推广体系建设，重视农业技术推广工作，才能加快农业科技成果转化的步伐，才能提高农业经济效益，才能促进农业生产持续稳定增长。

（二）抓好农业技术推广队伍建设。一是要进一步明确农业技术推广部门是公益性事业单位，从事的活动体现的是社会效应，需要政府扶持，否则该部门将无法存活。二是落实好编制和人员。进一步完善县级推广中心的功能，实现2万亩耕地有1名国家农业技术干部，适当增加农业技术推广岗位的编制。三是完善乡村农技推广队伍建设。实行三全真正上收，把乡（镇）农技推广站变为县推广中心和乡（镇）政府双重管理，更好的发挥农技人员的作用。建立健全村级农民技术员网络，争取每个行政村有一个农业技术员，解决推广工作最后一公里的瓶颈问题。四是提高农业技术推广人员的自身素质。实现基层农业技术推广人员培训的常态化。现在农业技术推广工作需要的是复合型人才，也更需要学习，拓宽知识面。

（三）保障农业技术推广经费。困扰农业技术推广部门的主要因素就是资金问题，这个问题解决好了，农技推广事业就能向前发展，充分地发挥作用。建议应采取以下措施：一是按《中华人民共和国农业技术推广法》“各级人民政府应当在财政预算内，保障各级农业技术推广所需的经费，并随财政收入的增长逐年相应增加”的要求。财政部门应向推广部门倾斜，除正常经费外，还应每年有一定数额的业务推广经费，以促进新技术的推广，增加各级农业技术推广经费。二是建立农业技术推广基金，在省、市、县各级农业发展基金中，应规定农技推广经费的比例，确保推广经费能拨到推广部门，专款专用，并应由财政、审计等部门监督使用，使农技推广经费落到实处，保证农业技术推广事业的健康发展，真正发挥农业技术推广为农业发展、农村繁荣、农民富裕的应有作用。

（作者单位：154007黑龙江省佳木斯市郊区平安乡政府、154003佳木斯市农业技术推广总站、佳木斯市农业技术推广总站）