沟通让航行更安全

渔船一旦开始捕渔作业，就很难主动避让，这时就需要商船加强瞭望，给予配合”；“为了确保航行安全，渔船船员应加强灯光声号的学习，在海上航行作业时，按规定鸣放声号、显示灯光，使商船和渔船在海上能建立有效的沟通”。

这是不久前广东海事局举办的“商船与渔船安全对话”活动现场的场景，广东辖区商船、渔船船长与来自海事、司法、海洋与渔业、高等院校和航运单位的专家，一起参与水上交通安全的讨论。在现场，广东海事局副局长杨文说，为解决商渔船碰撞这一海事监管难题，海事部门采取了多项有效措施，通过打“组合拳”减少商渔船碰撞事故的发生，这其中最有效的方法，就是加强商船和渔船的“安全对话”。

商渔船碰撞事故多

汕头辖区是商船、渔船碰撞事故多发地区。统计数据显示，2011年该水域发生等级以上船舶碰撞事故9宗，其中商渔船碰撞事故7宗，占碰撞事故总数的77.8%。

“商船和渔船避碰行动协调问题是导致商渔船碰撞事故发生的一个重要因素。”汕头海事局局长李忠华介绍，汕头海上搜救责任区约28万平方公里，约占全国“蓝色国土”的十分之一，且位于国内船舶南北航线的必经之地，位置十分重要。

汕头沿海南北通道船舶流量密集，过往商船日均超过900艘次。而该区拥有包括云澳、海门等国家中心渔港在内的多处渔港，台湾浅滩海域又是我国华南沿海重要的渔场，常年有大量的渔船活动，特别在渔汛期间，3000多艘渔船集中出海捕鱼。此外，渔船的航行路线“逐鱼而定”，一旦成群结队出海或者返港，经常与商船航线造成交叉态势，在小范围内形成了船舶密集区，增加了商船避让的难度。

除了复杂的通航条件，商船和渔船分属两个不同的行业，相互之间了解并不充分，这就容易在航行过程之中造成误解，进而造成碰撞事故发生。这是水上交通安全主管部门和用人单位以及商船和渔船的船长、船员都要认真思考、努力避免的问题。

“因为汕头辖区的特殊性，我们在该水域率先试点了一系列行之有效的安全对话活动。”杨文如是说。

相互交流“话”安全

杨文所说的安全对话活动，就是“商船与渔船安全对话”、“百问大家谈”等活动。针对商船、渔船易发生碰撞事故的海事监管难题，海事部门旨在搭建起一个让商船、渔船从业人员相互交流的平台，增强他们对水上安全航行、避让措施等相关法律法规和国际公约的理解和认识，共同为防范商船和渔船碰撞事故出谋划策。

“渔船在海上作业主要有三种方式，围网作业，拖网作业以及流刺网作业。”渔船船长林森泉提出，渔船在航行时一般会主动避让，但开始围网作业时，就很难及时移动，进行避让，这时就需要商船加强瞭望，互相理解。

而在渔船船长林振良看来，商船装备的先进助航设备可有效降低碰撞事故发生概率，尤其是在能见度不良时，商船可积极加强瞭望，发现安全隐患早鸣笛，如果有可能还应做到随时减速停船的准备。当然，渔船从业人员也会加强对灯光声号的学习，使双方在海上能建立有效沟通。

除了商船、渔船在沟通理解上需进一步改善，船长们还对助航设施的改进提出了建议。商船船长温健就指出，由于现在渔船配有独立的无线电设备，与商船通信不在同一频率上，在海上航行时，一旦发现与渔船有碰撞危险或者不明白对方意图时，无法与其取得有效的联系，极易导致避让不协调，造成险情发生。因此，建立商船渔船统一的通信频道是解决此种情况的有效办法，也可以大大降低商渔船碰撞险情的发生。

今年“百问大家谈”系列普法活动把“船与渔船安全对话”作为重点，将安全话题提上“桌面”。针对在日常海事监管中出现的既困扰海事执法人员，也对航运公司和广大船员的日常经营和操作行为产生困扰的具有代表性的问题，海事部门每次选定一个主题，让来自各方的代表参与其中，正面交锋、畅所欲言。“这样就改变了以往枯燥的、单方向的法律法规输灌，更重要的是，这样的交流方式既可以直观的反映商渔船的日常航行习惯，又能促进双方进一步沟通明确避让措施，减少商渔船碰撞事故的发生。”杨文兴致勃勃地告诉笔者，在南海伏季休渔期开展这样的安全普法，既不耽误渔业生产，又加强了航海安全警示教育，可谓“一举两得”。

机制横向合作

多次的安全“对话”，让商船、渔船之间加强了理解和沟通，安全避碰措施、建议也层出不穷。为了固化这一成果，海事部门将“商船与渔船安全对话”整理成《商船与渔船安全对话录》向广大船员发放，以提升他们在安全航行和避碰方面的知识水平。

杨文称，海上安全监管是一个系统工程，光靠一己之力绝对不会达到良好的监管效果。为此，海事部门采取“主动作为，加强合作”的工作思路，在汕头试点，与该市海洋与渔业局签订了《关于海上船舶安全管理合作协议》。

据了解，两个行业主管部门将遵循优势互补、资源共享、信息互通和行动协调的原则，发挥双方各自职能优势，努力打造合作共建平台，紧密联系，互相配合，共同做好汕头辖区海上安全管理各项工作。双方将建立包括水域功能规划沟通机制、防止商渔船碰撞事故发生合作机制、健全完善海上搜救联动机制在内的合作机制，在积极推进汕头沿海水域船舶航路、禁航区、港外锚地、捕捞区、养殖区等功能水域的科学合理规划，强化落实防止商渔船碰撞事故发生的相关措施，进一步完善海上搜救联动机制，提高渔业海难救助能力和水平等方面加强合作，共同做好汕头辖区海上安全管理各项工作。

通过一系列的措施，海事部门在防范商渔船碰撞这道难题上取得了良好成效。据统计，汕头辖区2012年上半年没有发生一般等级以上的商船与渔船碰撞事故，没有发生人员伤亡失踪，经济损失同比下降14.6%，水上交通安全形势持续稳定好转。