“3+2模式”治海上采砂

时间:2022-10-21 11:45:53

“3+2模式”治海上采砂

何谓“3+2模式”?“3”即三方职责,明确落实海事处、采砂施工单位和采砂船舶三个部门的职责;“2”即两个联系机制,建立基层海事处与快速反应基地、海事处和采砂施工单位两个联系机制。

珠江口海上采砂作业成本低且市场回报率高,但砂石运输船舶船况和船员素质参差不齐,部分采砂船、运砂船作业无序,易造成航道淤积、海水内侵等不利影响,超载、易倾覆等水上交通安全隐患逐渐凸显。

深圳海事局西部管辖区域呈现点多线长的特点,码头类型以不成规模的简易土坡码头为主,辖区80%以上均为砂石类散货运输的小型船舶,普遍存在船况差、从业人员素质低、社会关系复杂的现象。2011年起,深圳海事局结合辖区特点,总结监管经验,逐步形成 “海上采砂3+2监管模式”, 砂石船治理日见成效。

何谓“3+2模式”?“3”即三方职责,明确落实海事处、采砂施工单位和采砂船舶三个部门的职责;“2”即两个联系机制,建立基层海事处与快速反应基地、海事处和采砂施工单位两个联系机制。

监管与服务相结合

采砂、运砂和卸砂链条的背后涉及数万甚至数十万人的生计,稍有不得当,就很容易引起群众情绪。深圳海事局秉承以人为本的理念,从船舶安全的角度出发,从砂石船的立场考虑,切实帮助砂石船解决实际问题。

“3+2模式”扎根砂石船运营实际,进行换位思考、差异化监管,具有可操作性和针对性。为了摸清砂石船的困难和需求,深圳海事局工作人员多次深入调研,与船方及时沟通,获取第一手信息,依次解决了跨水域施工、缴纳航行通警告费等问题。对热点难点问题不是一刀切,而是在得到行政相对人的认可基础上,给出整改时间表,帮助其逐步达到规范。

自“3+2模式”实施以来,该辖区没有发生任何一起因砂石船处理而发生的群众投诉以及情绪化事件。只有处理好严格监管与优质服务的关系,监管部门才能充分履行社会管理和公共服务职能,才能将监管真正落到实处。

告知到位保证公平公正

新措施、新政策的成功推行,离不开宣贯沟通。“3+2模式”全面铺开之前,深圳海事局共组织各类宣贯及推进会8次,通过与各相关部门的研讨和沟通,为该模式的实行创造了良好的舆论环境。

如果说告知到位是模式成功的前提,而公平公正就是模式成功的关键。深圳海事局对非法施工、逃避签证以及非法加油等违法行为采取了严厉的处罚措施。发现违法行为,现行立案,统一标准,不受人为干扰的行政处罚无缝处理程序,使所有行政处罚案件都得到了顺利执行,没有产生任何投诉。

抓源头、重协查

根据“3+2模式”的要求,采砂作业单位和船舶应向海事部门提供装砂记录。而连续数月的装砂记录显示,有超过50艘未办理船舶签证的运砂船舶在辖区内采砂场装砂,另有超百艘船舶存在恶意逃避签证的违法行为,运砂船舶逃避签证现象普遍。

为彻底扭转该局面,深圳海事局辅助开展了为期半年的“规范船舶签证”专项活动。针对采砂作业特点紧抓源头管理,要求采砂船每月提交装砂记录、码头提交到港记录、办理签证的运砂船舶提供采砂场及采砂船记录,通过这三份记录,有效掌握辖区运砂船舶动态;比对船舶签证系统,获悉是否有逃避签证的违法行为;通过运砂船舶提供的信息,掌握采砂作业现场情况,判断是否有非法采砂行为,形成了“采砂场—采砂船舶—运砂船舶—海事处—采砂场”闭环信息流转链条,以便对各环节了如指掌,为规范采砂作业和船舶签证提供重要支撑。

在实施“3+2模式”的过程中,深圳海事局一方面充分发挥该处网格化管理的优势,调动各网格的积极性,进行科学的分工合作,通过现场监管与行政审批动静结合,实现监管和审批两个到位,与相关兄弟单位建立联络机制,形成监管合力;另一方对接到通知逾期仍未前来处理的违法船舶,利用海事监管系统进行有效震慑。

着眼建立长效机制

深圳海事局按照规定与雇佣的船舶签订安全责任书,在其引导下,采砂作业单位逐渐认识到责任所在,并积极配合落实相关要求,主动加强对从业人员的安全生产教育,对参与采砂作业的船舶、浮动设施以及人员进行安全管理,以往采砂作业船舶不受控制的局面得到有效改善。

经调研走访,深圳海事局得知砂场指挥船是非自航船,没有船员配备的要求,通常有20名左右未经任何培训的人员在船上工作,不具备使用和维护消防救生设备的能力,且部分指挥船处于不适航或不安全状态,群死群伤事故风险极高。对此,深圳海事局将指挥船列入“3+2模式”的监管重点,并看重对此类事项的长效管理,对指挥船的要求明确至水工申请的审查范围,凡申请采砂作业的单位,指挥船不能满足法定要求的,一律不予以水工许可。

此外,砂机加油往往容易成为监管盲点,非法加油问题比较突出,深圳海事局为此要求采砂作业单位提供与已经在深圳备案的有资质的供油公司签订的供油协议,并每月提供砂机加油记录备查。此后,砂石船加油作业审批宗数成倍增长,砂机非法加油问题得到了遏制。

持之以恒,注重长效管理才是解决砂石船治理问题的治本之策。在实施“3+2模式”过程中,深圳海事局对采砂作业单位应承担的义务逐一进行明确,将模式经验总结提炼为监管要点,建立科学机制,将采砂作业监管纳入了规范化、常态化管理轨道。

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