加强农村环境污染的治理

农村环境污染治理存在的主要困难与问题

一、规模化养殖场污染治理投入资金大，企业往往无力承担。据测算，要完成一个存栏3000头的生猪养殖场的治污，需投入50万元，一个存栏500头的奶牛养殖场治污投入需100～150万元。如果再加上对禁建、禁养区内的养猪场进行搬迁、散养户治理费用则需要更多的资金。许多企业资金困难，特别是奶牛场，近两年经营困难，无治污投资能力，牛粪便直接排往江河。有的业主治污设备不全，仅做简单治理，或建了沼气池，但后处理跟不上，致使畜禽污水四处横流，对环境造成了严重污染。新建规模养殖场数量增长快，污染治理率仍很低。例如，2002年底南平市有规模畜禽养殖场398家，2004年底统计达到793家，两年时间就新增了395家。由于这些规模养殖场多数是先发展后被要求治理，因此有一大部分的厂、场受地理条件的限制，无法按设计方案进行粪尿污水治理，造成了治理率低。

二、农村散养畜禽、生活垃圾和人粪便污染，面广量大，治理困难。

1、农户小型养殖治理率低，成为环保部门最大难题。调查表明，各地农村户用沼气推广力度不够，改厕、改圈还未全面普及，一些地方人畜共居现象仍十分普遍。从农工党仙游县总支提供的调查数据看：该县6万多养殖户(不含家禽养殖户)中，80%以上家庭饲养生猪2―5头；全县养殖户中沼气开发利用率还很低，不到资源量的10%。

2、溪流江河成为消纳生活垃圾的主要方式，从基层的乡村到乡镇甚至一些县（市）都寄望于发大水把当地的垃圾带走。目前在各地农村已经很难见到较清澈的河水、溪流。据龙岩市对区域内38条溪涧进行调查，未受污染的仅有2条，轻度污染的2条，其余34条都受到严重的污染。

3、农村和乡镇人粪尿的处置严重影响环境卫生。据调查，农村粪便无害化处理率较低，本次调查的相当一部分行政村，人均收入都在4000元以上，但是仍有相当一部分村没有公厕或有公厕但未建有化粪池；农户的厕所也大都没有化粪池。仙游县平原乡镇中设有卫生间的农户仅有46%，山区乡镇中仅有20%；许多乡村露天粪坑仍随处可见。

三、农村生活垃圾涉及面广、量大且分散，县、乡财力无法承担垃圾处理的费用。据调查，建设一座无害化垃圾填埋场投资在数千万元以上，建设一个污水处理厂的费用更高，一般乡镇（甚至县级）都难以承担巨额建设资金。例如顺昌县因为地理因素，建立污水处理厂耗资巨大，县里不敢要省里拨给的建厂经费，因为县财政无力配套经费。不少县乡财力有限，即使建了污水处理厂，由于运行成本过高，也难以正常运转。大部分乡镇和村垃圾均为露天堆放（或简易填埋），一些乡镇环卫基础设施相当薄弱，没有专用的环卫车辆，缺少垃圾中转站和固定的环卫人员队伍。

四、全社会环保意识较淡薄，一些地方农村环保工作基本处于失控状态。虽然目前国家和省里已经颁布了有关畜牧业污染治理方面的政策法规，但是相当部分地市、县环保部门没有按照国家或地方的法规要求，开展规模化畜禽养殖场污染执法，部分地方呈现执法真空，或不作为，致使畜禽养殖业主有法不依，污染问题得不到解决。由于处罚过程涉及部门多、法律手续也多，执法过程过于烦琐，也造成执法不力。

五、对农村环境工程建设项目监管工作不到位。每年下达的农村沼气建设项目资金缺乏监管。以2003年省财政厅下达的800万元农村沼气建设项目为例，按照要求该项目应安排在闽西北农村，可是为了平衡，九个设区市均分，按照要求要完成一万座沼气池建设任务，而实际完成的不足一半，大量的建设资金被县乡（镇）一级挪用。对项目建设过程的数量和质量缺乏监管。由于目前省级部门之间属于条块管理，各部门的项目都是一杆子下到底，再加上农村沼气建设项目点多面广，管理费用大，工作辛苦，难以监管。例如：2003年省下达给邵武市的沼气工程建设项目有两个，一个是拿口镇平荣奶牛场：总投105万，补助45万元；另一个是吴家塘镇佳盛乳业发展有限公司奶牛场：总投85万元，补助40万元。由于建设资金缺乏监管，这两个项目至今未建成。

六、有机肥利用率低，也造成环境污染的一个原因。大量农村劳动力的转移，农业的比较效益低和农民生活生产习惯的改变，农村基本不用或很少使用有机肥，造成原本在六十、七十年代不成为问题的农村垃圾污染成为了突出问题。同时由于福建省有机肥生产企业数量少、成本高，据了解每100斤有机肥售价达50元左右，农民无法承受，导致有机肥的销路并不理想。

农村环境污染危及人与自然和谐发展

随着农村人口的迅速增加和经济的发展，农村生活污染问题日益突出。首先表现为垃圾数量越来越多，以保守估计，按每人平均每天产0.25公斤垃圾测算，福建省农村每天将有6800吨的垃圾产生。2003年全省污水排放量共计16.46亿吨，其中，生活污水排放量为6.62亿吨，乡镇生活污水排放量约为1.15亿吨。其次农村生活垃圾的成份也呈多样化的趋势，除了常见的塑料制品外，有机磷成份也明显增加。大量生活垃圾被倾倒到村边的沟渠或河流内。许多粪尿不经化粪池或其它处理便直接排入江河，“垃圾到处堆，蚊蝇满天飞”的场景在农村随处可见，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量。从长远看农村生态环境的恢复是十分困难的，对于大多数尚未纳入医疗保障制度的农民来说，因污染而致病是一个“额外的”无法承受的负担。邵武市某村，因处在一个未经处理就直接排放的养殖场边上，该村已经连续三年征兵无人合格，这与环境污染不无关系。

农村生活垃圾污染属面源污染，其污染物浓度通常较点源污染低，但污染的总负荷非常巨大，涉及范围广，控制难度大，目前已经成为影响水体环境质量的重要污染源。农村环境污染问题如果不能得到有效解决，长此以往，改革开放带来的经济增长和农民人均收入5-8%左右将会被抵消。全国“农村有3.6亿多人喝不上符合卫生标准的水，每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放。”专家认为，农村环境恶化问题犹如一颗定时炸弹，随时都有可能爆炸。从农村源头累积下来的污染，除了给农民带来极大的危害外，必将影响到整个生态系统，同样给下游的城市居民造成无穷无尽的祸患，包括直接经济损失和健康损失。

福建省一直高度重视环保事业，“八五”、“九五”期间福建省就出台了10部地方性环保法规和规章，2002年被国家列为生态环境建设试点省份。新世纪开始后，福建省又开展了“一控双达标”，闽江、九龙江、敖江等重点流域的环境综合治理行动。2004年全省环境保护投入达到创历史水平的111.15亿元，占当年GDP的1.84%。从调查中也了解到，福建省各级政府的环保意识正在不断提高，一些地方政府已经开始关注农村环境问题，并积极开始了行动。尽管福建省的环保工作取得了较大成效，但是农村环境（特别是乡、镇和村）仍是福建省环境保护的薄弱环节，不容忽视。如果不能得到及时有效控制，将可能导致福建省多年来营建良好生态环境的努力付之东流。

治理对策探讨与建议

虽然相较于其它地区和污染大省，福建省的农村环境污染相对较轻，生态环境总体质量名列全国第一，但仍不能掉以轻心，应当未雨绸缪，加倍善待，确保福建省农村青山常在，绿水常流，人与自然和谐发展。由此建议：

一、加收氮肥破坏地力与影响环境的附加税（50%的销售价），以此补贴施用有机肥的农民。目前我国肥料生产的特点是“氮多磷少钾缺”，氮肥生产已处饱和状态。现市场销售价碳氨每吨600元左右，尿素每吨1500元左右。对氮肥生产企业加收氮肥破坏地力与影响环境的附加税，如按50%（或30%）的销售价计，碳氨每吨加税300元左右，尿素每吨加税750元左右，以此补贴施用有机肥的农民。补的方法是：专门成立运输粪尿的治污企业，包括对沼渣进行清理回田服务，政府对企业进行补贴，受益农民也得付略低于施用尿素等氮肥的费用。其中关键是对企业要进行监控，对农民进行游说。如果对全省污染严重的养殖大户进行先一步治理，坚持几年，会有一定效果。

二、结合农村环境保护，把农村户用沼气建设列入各级政府为民办实事项目，逐年按规划实施。农村户用沼气工程配套的一池三改（改圈、改厕、改厨）可以有效地改善农村环境卫生，减轻污染，增加当地农民收入，改善生活环境，提高生活质量具有更为现实的意义。建议全面加强农村户用沼气的推广力度，有条件的地方应将农村户用沼气建设作为政府为民办实事项目来推广（例如三明市）。优先考虑对经济落后的贫困山区农户，加大资金扶持力度，每年将一部分扶贫资金和沼气建设专项资金捆绑使用，适当提高对贫困农户建沼气池的补助。

三、加大对农村环境保护的执法力度，建立农村卫生环境长效管理机制。加大福建省《福建省环境保护条例》、《福建省农业生态环境保护条例》等地方法律法规贯彻执行力度。根据《福建省环境保护条例》关于“县级以上人民政府对本行政区域内的环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制，将环境质量和环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的主要内容，并定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告环境保护工作。”，建议将同级政府的环境报告列入每年各级人大、政协全会需要做出的报告之一。对污染严重，在各乡镇排第一和全地市第一的主要乡镇、县领导，给予发文通报批评，并给予其它相应处罚。各级政府尤其是县、乡镇政府，应当把农村环保工作作为最重要的任务来抓，承担起农村环保工作的责任。建议乡镇应该设立专门负责的环保工作的干部（据了解目前一些乡镇虽设有环保员，但往往身兼数职，无力承担维护环境责任），承担起辖区内的环保宣传和监督责任。建议各级政府（特别是县乡两级政府）参考《龙岩市新罗区人民政府关于建立农村卫生环境长效管理机制的通知》（龙新政综[2004]389号），制定本地的农村卫生环境长效管理机制，切实承担起农村环保工作的责任。

四、建议设立农村环境治理基金，专门用于解决乡镇、乡村环境治理。有条件的地方如城镇应该征收垃圾费，并从有限的村财和乡财中抽出部分资金用于农村环境卫生维护，乡村也应该设有专职的环卫人员行使一定范围的保洁和环境卫生监督责任。农村环境治理基金主要来源建议为：一是可从乡镇自来水水费中的水处理费筹措；二是可从乡镇级财政划拨出一部分用于环境治理；三是企业治理基金；四是村级统筹；五是县级环境治理基金划拨一部分；六是城市居民加收饮用水水源保护的附加税；七、利用优惠政策吸引社会闲散资金加入。

五、以乡镇、村为单位建立环境保护的村规民约，从源头开始处理好农村生活垃圾。建议由环保部门或研究所在对福建省农村垃圾状况、成份和处理进行调查研究，制定福建省农村生活垃圾处理的基本程序和要求（尤其是乡镇和行政村的），建立若干种处理模式，指导乡镇和行政村因地制宜地进行垃圾处理，尽可能在本区域内消纳本地垃圾。乡镇和村应建立垃圾堆放点，集中处理。政府出台鼓励生产和使用有机肥的政策，把对农村环境保护工作纳入“十一五”规划，明确规定垃圾堆放地点、转化方式及治理的要求目标等。

六、加大对农村环境保护的宣传力度，把“为我环保”的意识引入农村环境污染治理。农村生活垃圾和污水处理的基本思路应该是垃圾、粪便无害化处理――在农业中再利用。对资金不足的乡镇，如果生活垃圾能进行分散处理压力较小。因此，建议由省政府牵头，环保局和广电部门联合，专门制作有关农村环境污染状况、危害、加大保护力度和措施的专题宣传片和各类宣传图片，并作为公益宣传在省、市、县、乡各级电视台和广播电台每日不间断地滚动播出，反复宣传，让老百姓了解到环境污染危害的严重性，引起他们对自身利益的关注，对社会利益的关注，把环保意识带入千家万户，渗入每个人的心中。提高群众的环保意识，加强维护自身权益的意识，扩大群众参与力度，通过大多数人的共同努力，使农村环境问题得到真正改善。

课题指导： 吴新涛

课题组长： 陈绍军 林乃铨

课题副组长：叶夏吴明其

课题组成员：陈巧李延风黄玲清徐郑兴 陈彪张榕娜陈一安苑宝玲

张玉珍

执笔： 黄玲清