加强农村财务治理若干规定

为了加强我乡村级财务管理，推进村（场）财务规范化、制度化建设，严肃财经纪律，规范财务行为，落实党在农村的各项经济政策，确保我乡经济建设健康发展，经乡党委、政府研究决定，特制定本规定。

第一章管理机构

第一条乡人民政府成立农村财务管理领导小组，由党委书记任组长，乡长、人大主席、纪委书记任副组长，财政所长、经管站长、纪委委员等同志为成员，下设办公室，经管站长任办公室主任，领导小组的主要职责是：

1、负责全乡农村财务管理工作；

2、制定并督促执行财务规章制度；

3、组织年度财务清理审计；

4、审批部门单位收费项目和标准；

5、对违反财务管理规定\财务制度的人和事进行处理；

6、对村（场）报账员进行任免。

第二条各村（场）要成立民主管理理财小组，由支部书记、村（场）主任、报账员、县乡人大代表和群众代表5-7人组成理财小组，支部书记任组长，理财小组的主要职责是：

1、制定年初收支预算；

2、编制消赤减债计划；

3、落实各项财务制度，审核审批财务开支；

4、加强农民负担监督管理，搞好各项惠农政策落实到位；

5、定期向群众张榜公布财务收支情况，财务制度执行情况，预、决算落实情况。

第二章规章制度

第三条现金管理制度。村（场）现金严格实行乡管村用。村（场）所有的现金一律由经管站统一管理，以村为单位设立专账。村场可有备用金5000元。有价证券由报账员统一管理。上级财政拨款、项目资金、乡友捐助等业务由支部书记、报账员一起办理。其他人员收取，借入的现金未通过报账员的，一律视为贪污、挪用论处。

第四条结账、报账管理制度。报账员是村（场）财务管理直接责任人，必须坚持“四个统一”，即：每月25日为集体审批日，27-30日为结账日；每季头月1-5日为报账日，10日为张榜公布日，公布上季度财务情况。

第五条费用开支管理制度。

1、劳务报酬发放制度。村（场）干部劳务报酬严格按乡党委、政府统一规定标准发放，任何单位、个人不得以任何理由再搞任何形式的钱物补助。

2、会议生活开支制度。各村（场）党员、骨干到乡参加会议，每人每天补助10元误餐费，村（场）干部来乡参加会议，只有半天的不予开餐和报销生活费。会议生活费及招待费限额标准：大村每年4000元；中等村每年3000元；小村每年2000元。

3、实行电话费、交通费限额管理制度。支部书记两项开支不得超100元，其它村干部每人每月不得超过90元。

4、差旅费报销制度。村干部因公出差，在本乡范围内不予补助，县内每人每天补助生活费30元；县外其他地区每人每天补助50元；外出找项目资金在招商引资中列支，不作差旅费报销，不准住高级宾馆，不准坐飞机和火车卧铺，对车、船住宿费没有用途去向的差旅费一律不得报销。

5、报刊订阅制度。各村（场）一律按乡党委统一安排订阅，任何村（场）不能随意订购报刊，超标部分一律由审批人负责。

6、招商引资管理制度。为了发展地方经济，调动村（场）干部和农民群众招商引资的积极性，党委、政府决定实行引资1万元，可得包干费用2000元，必须是现金入账。村（场）集体引进资金原则上不能超过20%的费用开支。特殊情况超过上述开支标准必须通过村干部集体研究，村民代表集体通过，报乡纪委书记审批同意，方可执行。并实行集体研究，集体签字，集体审批。对打着招商引资招牌的费用开支，一律不能报销。

7、勤杂人员工资及杂工管理制度。村（场）原则上不能有勤杂人员和杂工工资开支，防汛抢险及中心工作的用工，只能工日平衡，乡其他中心工作用工，必须要主管领导批准，电话、广播、邮递等用工只能由村干部兼管。

8、固定资产投资管理制度。凡新增投资和添置固定资产，年初要有预算，新增固定资产在2000元以下的，需村（场）干部集体研究，2000-5000元的要通过村干部及理财小组集体研究，报乡经管站审批，新增固定资产在5000元以上，要通过党员、群众代表会议签名盖章，报乡人民政府批准，方可实行，否则，追究有关人员责任。

9、办公用品管理制度。账、表、记账费按大、中、小村由乡财政统一代扣，严禁村（场）在贩子手中定购成批办公用品，严禁村（场）报销袋子、钢笔、高级本子，报账员可以报销一台计算器，其他人员不能报销计算器，其他办公用品按大、中、小村限额管理，大村不得超过400元，中等村不得超过300元，小村不得超过200元。

10、计划生育费用开支按照政策要求，严格管理。

11、其他非生产性开支管理制度。

①红、白喜事、生日等送情的一切费用开支由个人负责。村场集体敬献花圈、鞭炮等悼念开支每次限额在60元内。

②解决农户困难和减免农户老欠利息，必须经村干部集体研究，任何个人无权减免处理。

③对外单位、个人的求援捐助，没有乡人民政府办公室签字盖章的不能解决。

④村（场）积极分子培训、党员党费都不得报账，由个人负责。

第六条借款及利息管理制度。

1、严禁村场高息借款。

2、各村（场）原以各种名义向本村（场）农户高息借款利率，必须从2010年12月30日起段息，确实是现金借入的，今后按政策要求处理。

3、各村（场）原以各种名义向外单位、个人高息借款，必须从2010年12月30日起停息。

4、对有存款在村又欠村往来款的农户，要连本带息进行抵减。

5、对防汛抢险等突发事件急需资金的短期借款，要经村干部集体研究同意，方可借款，月利率只能在1%以内，借款必须是现金支付，一切条据往来款都不能计息，任何人不得随意提高利率。

6、严禁借款用于非生产性开支和还债。

第七条财务审批制度。

村（场）财务一律实行集体审批制度。村（场）支部书记为财务管理第一责任人。支部书记、村长共同签字审批，议事会主任签字盖章方可有效，每张条据必须要有经手、事由和证明。否则，不能报账。

第三章违章处罚

第八条对侵占挪用公款，乱补滥发奖金补贴的，按党纪政纪进行处理。

第九条对开支过大造成亏损要严肃处理，当年出现亏损1万的村场，扣发支部书记全年劳务报酬的10%，扣发其他村干部全年劳务报酬各5%；亏损2万以上的村场，扣发支部书记全年劳务报酬20%，其他村干部各扣发全年劳务报酬的10%，对主要负责人立案查处。亏损3万以上的村场，扣发支部书记全年劳务报酬的30%，其他村干部各扣发15%，免除支部书记职务，并立案查处。

第十条村（场）财务严格按照日清月结、一季一报账的要求及时结账，对违反规定不按时结账报账的，时间超过一年的停发支部书记、报账员的劳务报酬，免除支部书记职务。

第十一条关于加强农村财务管理的若干规定。自2011年12月1日起执行，解释权属乡农村财务管理领导小组办公室。