我国监理行业存在的弊病及其解决方法初探

【摘 要】改革开放以来，我国的建筑业也取得了快速地发展，建筑业发展至今，已经成为国民经济的支柱行业和基础行业。在实际建筑工程的施工过程中，施工监理显得尤为重要。本文阐述我国建筑工程施工监理存在的问题并进行深入地剖析，然后针对这些存在的问题提出几点解决的方案或对策，希望对加强建筑施工监理起到促进作用。

【关键词】监理行业；弊病；解决方法；对策

引言

近几年，我国的各项事业取得了突飞猛进的发展。其中，我国的建筑业也在改革的春风吹拂下取得了快速的发展。在实际的建筑工程的施工过程中，我们的出资方除了需要有设计公司出具施工图、有施工单位负责按图施工、还需要有监理单位来对建筑工程的施工质量及其他情况进行监督与管理。在施工阶段监理单位提供的服务就是所谓的建筑工程施工监理，指由独立的建筑工程施工监理单位，接受工程出资单位单位（有可能是开发商或业主）的派遣及委任，对建筑工程的质量、施工进度、投入资金等方面进行全面的、系统的监督与管理。在这个过程中，需要认真执行我国建筑工程法律法规、建筑行业规范及监理合同工，才能对建筑工程进行有效地监督与管理。然而，在建筑业发展迅速的今天，建筑工程的施工监理却存在着一些问题。

1 我国建筑工程施工监理存在的问题分析

前面引言中，已经提出了我国建筑工程施工监理存在着一定的问题，现在将我国建筑工程施工监理存在的问题进行详细的介绍与阐述：

1.1 建筑工程施工监理收取的费用偏低，致使监理行业无法正常运行

我国建筑业的现状之下，建筑工程监理绝大多数仅仅停留在建筑施工阶段的监督及管理上。监督与管理工作的特点是技术含量较高，工作量相对较小、劳动强度不大，因此收费一直偏低。一般而言，建筑工程施工阶段监理收取的费用都要比设计、测绘及其他相关行业要低，而且要低得多，与国外的监理公司比较，更是天上地下。据一项数字显示，我国监理收取费用率仅为1.8%左右；此外由于监理企业之间的不当竞争，如采取低价承揽业务，然后减少监理人员、设备的配置和投入以保证企业利润；再加上建设行政主管部门未能对此类市场行为严加规范，如广西壮族自治区对各类工程的监理人员最低配置标准未作规定，低价低质的不当竞争更进一步加剧了监理费率的下滑。这导致了监理行业缺少资金作为其有效、顺利运行的支柱，迫使监理行业的发展举步维艰，更直接导致了以下第二个问题的产生。

1.2 建筑工程施工监理在工作机构或组织的设置方面存在问题

我国建筑工程施工监理的工作机构或组织存在着结构设置不合理、工作人员过少、监理工作者的整体素质不够高等问题。监理企业负责人出于公司经济利益的考虑，设置的项目监理部人员数量往往只能满足最低限度的监理工作需要，健全、合理的组织机构、岗位设置只能是奢望。同时，这些为数不多的员工中具备监理上岗资格的更是凤毛麟角，大量无证人员充斥在监理队伍中。这就导致了建筑工程施工监理行业的工作人员能力低，工作的效率低。从小的方面看这是影响了项目进度质量投资控制目标的实现，从大的方面看是导致了整个建筑行业的混乱（笔者认为无证人员干监理，有证人员挂监理证不干活是建筑行业一大乱象）。部分有资质的监理企业完全靠“租牌”维生，仅向建设单位收取“管理费”，项目监理部基本由建设单位人员组成。这些人员虽然都有相当的工程管理经验，但由于所处位置不同，考虑问题的角度也不同，无法贯彻“质量第一”的监理方针。

1.3 我国建筑工程施工监理信息管理落后，管理水平较低

经济的快速发展带动了很多方面的发展，如信息化技术的快速发展。建筑工程施工监理工作者也应该探求一条将信息技术运用于建筑工程施工监理。目前我区的监理工作中，这还只是一种设想，或者说只是一个初步的探索，因为这方面的应用并不够成熟。这主要表现在建筑工程施工监理信息管理落后，管理水平相对较低。当前形势下，监理信息基本上采用的方式是人工手写、人工传递的方式，造成书写上的不规范、效率低的尴尬局面。而且在管理水平方面，管理水平相对较低，管理面较狭窄，对建筑工程施工的工期、监督、控制及管理都缺少系统的、健全的、科学的方法与手段。

2 我国建筑工程施工监理存在问题的解决对策

前面已对当前形势下，我国建筑工程过程中施工监理存在的问题进行了一一的剖析，可以清楚地知道建筑工程施工监理存在的问题亟待解决，必须采取强有力地措施或对策改变当前形势下我国建筑工程施工监理存在的诸个问题。下面针对上述的几点问题，提出几点解决的对策

2.1 建设行政主管部门应及时出台法规，约束监理企业的市场行为

如前文提到的工程监理人员最低配置标准，我区的建设行政主管部门可参照湖南等其他省市的标准，及时制定、并按此检查各在建工程，对不按标准配置足够监理人员的监理企业进行行政处罚。这一措施可以保证一部分踏踏实实干工作的监理企业的生存空间，可以对部分监理企业低于成本价承揽工程的不当竞争行为产生绝大的遏止效果，促使监理企业从“低价更低质”的竞底战略变为采取“合理价格服务更优”的竞优战略。

2.2 行业协会鼓励、引导监理企业设置合理的项目监理部组织架构，培训合格的监理人员以满足工程建设的需要

1988年以前，我国境内的建设工程中只有建设单位、施工单位，没有第三方监理。为了提高建设工程的投资效益和社会效益，必须贯彻责权一致、权力分制的原则，我国1988年开始推行建设工程监理制度。故笔者一直认为，监理这一主体的存在意义，很重要的一点就在于其第三方的独立身份。而从目前的行业现状来看，监理在不少情况下就是建设单位的下属单位，有的甚至直接是建设单位的人马，监理单位的牌。监理不能与被监理对象有隶属、利害关系，这是众所周知的，那么监理是否能与建设单位有隶属关系或者甚至合二为一呢？笔者认为同样是不妥的。试想：如果建设单位现场代表是监理的上级领导、顶头上司，那么出于对工程进度的追求，他就有可能明示或暗示监理为了工程进度而打破验收程序甚至降低验收标准，而作为下属的监理人员对这种要求无论是否顺从，都将对自己的工作产生不利后果。可见这是一种不合理的、责权不一致的组织架构，不利于监理公正、独立、自主的开展工作，不利于组织目标的实现，应由监理行业协会对监理企业加以引导规范，甚至由建设主管部门从法规层面加以禁止。

监理行业由于前文述及的取费低等历史原因，造成了行业人才流失严重，“人证分离”乱象普遍。为了提高监理行业从业人员的整体素质，除了从根本上提高人才待遇外，还可以由行业协会、政府主管部门定期举办培训，以期对现有人才的能力加以提升，缓解合格监理人员数量与工程建设需要的矛盾

2.3 在第一部分的第三点，笔者阐述了现今我国建筑工程施工监理存在着信息管理相对落后、管理水平低下的问题。要解决这些问题，可以从如下几个方面进行对策的实施：

①引导监理企业使用工程资料计算机管理软件，提高信息管理的效率。建立和完善工程质量领导负责制信息源，加强领导实行质量终身责任制。②加强对施工质量管理监督横向信息平台的搭建。监督过程中一旦发现违法违规行为，要依法严肃处理，切实做到违法必究、执法必严。建立此类信息接l_1平台及互换信息模块，建立质量监督管理信息数据库。③利用计算机构建工程实体的三维模型，检查冲突的地方、便于各方沟通。

3 结论

综上所述，笔者认为当前宏观调控的形势下，我国房地产市场会从“时间就是金钱”的圈钱式开发转变为“慢工细活”的精品模式，建筑工程监理行业只要克服了本身的一些弊病，仍然是大有可为，无论经济效益还是社会效益都有很大的提升空间，这有赖于建设行政主管部门、监理行业协会和监理企业的共同努力。