我国煤矿安全投入制度现状及对策

摘要:本文就我国煤矿目前安全投入现状从资金来源、使用情况、行业监管方面进行分析，并提出相应的解决对策，确保煤矿安全投入到位，安全费用使用合理。

关键词：现状对策安全投入

中图分类号：X752文献标识码： A

安全投入是确保煤矿安全生产的一个重要因素。安全投入到位，安全生产才有基础，才有保障。当前我国煤矿安全生产形势依然严峻，煤矿事故总量仍居高不下，重特大事故时有发生。造成这种状况的一个很重要的原因就是煤矿安全投入不足、安全投入效率低。要想使我国煤矿安全状况实现根本性好转，必须完善煤矿安全投入机制，确保安全投入的科学、合理与高效，夯实安全生产的基础。

1、我国煤矿目前安全投入现状

当前，我国煤矿安全生产状况总体上呈现相对稳定、趋于好转的发展态势，但我国煤矿安全生产面还临着诸多困难，如机械化程度低、安全设施不完善、技术水平低、从业人员素质低，这些长期困扰我国煤碳安全生产的主要因素，是制约我国煤炭安全生产的主要障碍。要实现煤矿安全生产有根本性的改变，必须保证安全投入，建立安全生产投入长效机制。

1.1安全费用使用范围的规定不全面。

安全费用应该由“预防费用”和“事故费用”两大部分组成。预防费用包括固定预防费用、特殊的预防费用和变动的预防费用。固定的预防费用是最基本的安全投入，它包含：建立和维护安全生产设施的费用、员工健康和劳动保护费用、安全管理费用和应急处置费用。事故费用包括保险费用和非保险费用。保险费用包括工伤保险费用、财产保险费用。非保险费用包括额外补偿费用、事故处置费用、财产损失费用、生产损失费用、额外管理费用以及无形损失。目前我国对安全费用使用规范只有《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，从规定范围来看，多数都属于硬件投入，也反映了在安全投入方面重硬件轻软件的错误倾向。

1.2煤矿安全投入资金主要来源于企业自身，渠道单一，国家投入不足

我国煤矿安全投入资金主要来源于自身积累，渠道单一。市场经济条件下，煤矿作为“自主经营、自负盈亏”的经济实体为了自身生产安全投入相应人力、物力、财力，理所应当。但考虑到煤炭行业历史原因以及煤矿安全技术专属行业特点明显、安全技术及装备研发周期长、投资大、具有公共产品属性，国家应该帮助企业获得更多的资金来源，加大安全科研投入。

1.3违法成本偏低，缺乏威慑力。

我国《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》中并没有明确不按规定提取、使用安全费用而应承担的具体法律后果及制裁措施。由于违法的成本较低，一些煤炭企业尤其是地方小煤矿为了眼前的利益千方百计甚至明目张胆少提、不提安全费用，或将安全费用挪作它用。

1.4安全费用的提取、使用缺乏有效监管。

安全费用、维简费从成本中列支，根据会计核算，势必导致税前利润下降，进而给企业带来少交所得税的好处。按理说，企业应该乐于提取甚至多提安全费用、维简费。但是，国有大中型煤矿存在的利润最大化评价导向，往往促使管理者为了个人利益而在安全投入方面“勤俭节约”。 多数乡镇煤矿，由于事实上存在的承包，甚至层层转包行为，矿主坐吃利润，承包者层层减少成本。承包者短期行为严重，进行掠夺性开采，只求承包期赚钱，不进行必要的安全投入，以尽可能小的投入换取尽可能大的效益。另一方面，安全投入产生安全效益的隐蔽性、滞后性、不确定性及其他原因也加剧了这种铤而走险的行为。当前我国煤矿安全监管体系尚不完善，对煤炭企业安全投入的监管能力不足，监管不到位等现象依然存在。一些企业为了应付煤矿安监部门针对安全费用提取、使用的检查，弄虚作假，把应该在生产费用中列支的费用放到安全费用中。加上有些安监人员不认真履行职责，导致对安全费用提取、使用的监管往往流于形式，没有发挥其应有的作用。这也是导致煤矿企业安全投入不足、不实的重要原因之一。

2、我国煤矿安全投入制度的对策

2.1全面规定安全费用的使用范围，确保专款专用、软硬兼顾。

安全生产水平的提高需要注重设备、设施的投入。硬件建设是煤矿安全的物质基础。但事实证明，只重视硬件建设而忽视软件建设是不能完全保证安全生产的。创建安全文化、进行安全教育培训、加强安全管理、更新安全技术等软件投入对提升煤矿系统安全往往起着至关重要的作用。只有一手抓硬件建设，一手抓软件建设，软硬兼顾，才能从根本上促进企业安全生产水平的提升。而且，员工健康和劳动保护费用、安全管理费用、应急处置费用、事故费用等是安全投入中不可缺失的部分。所以，应全面规定安全费用使用范围，把这些支出明确列出来。这样也能避免由于安全费用其他使用范围不明确，而让有些企业有机可乘，钻法律的空子，打球，将安全费用挪作他用。

2.2拓宽安全资金来源渠道，加大国家投入。

除了强化煤炭企业安全投入主体责任机制外，国家应该通过财政、金融、税收政策加以扶持。比如给予安全生产设施装备的贷款支持，帮助企业加强技术改造，完善安全生产设施。对煤炭企业用于建立和维护安全生产设施的投人，可抵扣进项税；对煤炭企业内部自产自用产品免征增值税，增强企业自身造血功能，增加资金来源。推行安全生产国家投入的公益化政策。鼓励各种机构参与安全文化产品的开发创作和安全科学技术研究；对安全生产文化产品的开发机构和安全生产新技术、新成果的研制单位，推行国家补助政策；对使用安全文化产品和安全科技产品的单位或企业推行免费或部分免费使用政策。从而避免一些煤炭企业由于暂时生产经营困难，没有足够的经费进行安全投入的情况。

2.3提高违法成本，让违法企业“得不偿失”。

进一步明确煤炭企业违反安全费用提取、使用的具体法律后果，加大惩罚力度，使违法成本远远高于按规定进行安全投入的成本，让违法企业“得不偿失”，以免其在违法还是依法投入的利益权衡下选择成本较低的违法。此外，可以借鉴安全状况优良国家的做法，强制建立安全保险机制、提高职工伤亡抚恤标准、推行安全风险抵押金机制，“让煤矿死不起人”。迫使企业认识到：事故成本远高于安全投入成本，安全风险远高于市场竞争风险，人的价值远高于财富，从而由被动到主动加大安全投入。

2.4加强监管，确保安全费用依法提取、使用。

建立和完善政府监察、企业监管、社会监督三位一体的安全投入监管体系。通过对安全投入的重点监察、定期监察和专项监察，督促企业依法提足和使用安全费用。由于对安全费用提取和安全专项资金使用进行检查有较强的专业性，所以应建立常规的安全投入审计制度，可以委托或者聘请中介审计机构和专业人员，协助完成审计工作。加强培训工作，提高安监人员的业务水平，使参加安全投入监察的安监人员熟悉安全生产经济政策、具备相应的财会专业知识，避免由于监管能力不足，而使监管流于形式。

结束语：安全生产需要投入，必要的、持续的、稳定的安全投入是实现煤矿安全生产长治久安的重要保障。确保煤矿安全投入足额落实到实处，需要煤矿企业落实主体责任，从长远出发，避免只顾眼前利益。所有的安全费用确实投入到改善煤矿生产作业环境，提高煤矿抗灾能力。监管部门要严格落实相关规定和制度，确保煤矿安全投入到位，专款专用，杜绝煤矿在安全投入方面流于形式。