教育哲学视域下教育公平的审视与反思

摘 要

教育公平既是我国推动教育发展的重要目标，又是教育发展面临的巨大挑战，历来受到社会各界的广泛关注。从教育哲学视域来看，当前我国在教育起点、教育过程和教育结果方面依旧存在诸多的教育公平问题，这既有区域发展差异、城乡发展差异，也有国家教育政策偏向，还有困难群体公平受教育问题的解决程度及公民追求教育公平的态度等原因。为此，需要从法律法规、教育投入、补偿机制、师资培养及公民自身意识等角度来考虑问题解决的策略。

关键词

教育哲学 教育平等 教育公平

教育公平作为社会公平在教育领域中的一个重要分支，历来为社会所广泛关注。当前我国政府对教育公平的追求更是达到了前所未有的高度，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“把促进公平作为国家基本教育政策”[1]。根据不同的标准，教育公平有不同的类型，其中最重要的一类就是根据教育公平所试图调节的公共教育资源供给或配置在整个教育过程中的地位和作用而划分的起点公平、过程公平与结果公平。本文从教育哲学视域出发首先阐述教育公平的内涵及其与教育平等的关系，接着对当前教育起点、过程、结果公平进行审视，通过对影响教育公平的因素进行分析，进而从多个方面给出实现教育公平的对策。

一、教育公平的内涵及其与教育平等的关系

概念作为理论建构的基本材料，是严密论证的基础。因此，在探究教育公平问题时，不可避免地要对教育公平的内涵及其与教育平等之间的关系进行界定和阐释。

1.教育公平的内涵

所谓教育公平，是现代社会中政府在教育公共资源供给或配置过程中所坚持的“应得”原则和所应实现的“相称”关系，其目的就在于最大限度地实现教育资源的平等、均衡、合理安排与有效利用，以保障和促进不同的个体或群体在教育实践活动中得其所应得。一般来说，在公共教育事务上，凡是符合某一“应得”原则并实现了“相称”关系的公共教育资源供给或配置方式就是公平的，反之就是不公平的。[2]教育公平不是绝对的，而是相对的，绝对的教育公平是不可能实现的。我们所能做的就是实现教育公平的最大化，而追求这种最大化的过程又是永无止境的，需要不断地实践与革新。同时，当我们在实践教育公平时，有时不经意中又会造成新的不公平，但不管在什么情况下教育公平首先要解决的就是社会差异性发展中最弱势人群的教育公平问题。

2.教育公平与教育平等之间的关系

对教育公平问题的探讨始终无法绕开对教育平等的理解，教育公平与教育平等既有联系又有区别。从联系方面来看，努力实现各方面的教育平等，缩小教育不均衡、不平等或教育差距，是教育公平的应有之义，也是判断教育改革是否趋于公平、追求公平的首要指标。[2]从区别方面来看，教育公平的基本含义是指在教育上的无偏袒、无偏见、客观公正，但并不是没有差别。公平的不一定是平等的，平等的也不一定是公平的。[3]教育平等则是强调教育的“相同性”“同等性”“无差别”，具有更高的教育理想性，因而也更难实现。[4]换句话说，教育公平更多的在于把握教育上的一个平衡，具有相对性、发展性，而教育平等指向的是一个绝对的、整齐划一的平等，在现实中是不可能实现的。

二、对教育公平的审视

教育公平之所以受到社会的广泛关注，是因为其也是衡量社会公平程度的一个重要尺度。当今世界还没有哪一个国家的教育公平程度能够令人满意，对教育公平程度不满的抱怨此起彼伏，从未停息。因而，提高教育的公平程度，探求更加公平合理的教育，不仅是世界各国教育改革的主旋律，也是我国当前教育改革的重点努力方向。

1.教育起点公平与否

教育起点公平是指不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等自然或社会条件的影响，每个人均享有平等的受教育权和履行应尽的义务，均有开始其学习生涯的机会，强调的是一种入学机会上的平等，这也是其他类型教育公平的前提和基础。[5]如果连这一最起码的起点公平都做不到，何以谈论实现其他类型的教育公平。

当前我国的教育起点公平实践的较好，但依然存在诸多问题，如学前教育中的入园难、入园贵和公立幼儿园少等问题依然存在，在许多落后的偏远地区，学龄前儿童入园率依旧很低；我国实行的九年义务教育也并没有确保适龄学生百分百地接受此阶段的教育，这些问题产生的原因不得不引起我们的深思。对于教育起点公平，则应更加关注社会弱势群体的受教育权益。

2.教育过程公平与否

教育过程公平是指每个人在进入到某一阶段的教育系统后受到公平的对待，享有同等的学习权利、同质的教育资源和同样的教育关怀。比起起点公平，这种过程公平更加隐蔽，更加不容易引起别人的关注。[2]

从客观方面来看，教育过程不公平主要指教育资源方面配置的不公平。当前我国相关教育资源的投放比例在不同地区之间存在着较大的差距。投放到东部地区的教育资源最多，中部地区次之，西部地区最为不足。从各地区的城乡差异方面来看，城市的教育投入要比农村多得多，并且还有进一步拉大差距的趋势。而从主观方面来看，教师在其教学过程中存在着不平等对待学生的问题，这些都会直接导致在教学过程中出现不公平现象。[6]现实生活中的一些做法也有诸多值得商榷之处，其所衍生出来的过程不公平无处不在，如学校分为重点学校与普通学校、重点班与普通班、重点专业和非重点专业等。

3.教育结果公平与否

教育结果公平是教育公平的最终目标，强调的是每个人走出校门时获得大致相同的学业成就，能够消除不同社会出身的人在教育起点上和学校体制外的差别，从而在走出校门时能够获得同等的就业机会，各尽其才。然而对教育结果公平的关注是建立在教育起点公平基本确立起来、教育过程公平不断加强的基础之上。

虽然，我国当前也特别注重教育结果公平，但依然存在诸多教育不公平现象。教育结果不公平首先表现在区域差异上，不同地区经济发展水平亦有不同，在教育资源投入方面存在较大的差异，从而也就导致了不同地区的教育质量不尽相同。特别是东部地区与中部、西部地区在教育资源的投入上存在较大差异，西部地区尤其是在一些贫困地区，教育质量明显偏低。其次表现在性别差异上，男女生在同等的学业水平上，面对就业现实，女生往往处于下风，很难摆脱传统不合理的性别角色定位。最后，处于不同家庭教育环境下的学生的成功机会也是不同的，父母的文化程度、职业、家庭经济条件等方面都可能影响其取得成功。实现真正的教育结果公平，不管是在我国还是在世界其他各国其实还是很困难的，但我们不能因此而放弃对教育结果公平的追求。

三、影响教育公平的因素分析

不论是教育起点公平、过程公平还是结果公平问题，影响它们的因素往往是交织在一起的，很难也没有必要去单独区分，且起点公平、过程公平及结果公平的实现都是相互依赖的，对于实现真正意义上的教育公平，这三者的实现缺一不可。只是在不同的历史时期，人们所追求的侧重点不一样而已。基于这样的考虑，我们可以从以下几个方面来分析影响教育公平的因素。

1.区域发展差异

虽然改革开放三十多年来，我国经济方面取得了举世瞩目的成就，但区域间的发展差距仍然很大，这使得不同区域、城乡以及不同社会阶层之间，在接受教育的机会、质量以及教育程度方面都存在很大的差异。国家对东部地区给予政策上的大力支持，这无形中导致了东部、中西部教育投入差距的加大。[7]可以说区域差异是影响教育公平的最大因素，因此怎样去缩小区域间的发展差距，也是今后我国政府所需要重点解决的问题。

2.城乡发展差异

影响教育公平的另一个重要因素就是城乡发展差异。这种发展差异也必然导致了城乡间在教育领域上的差距，我国农村教育资源、教育效果长期落后于城市已是不争的事实。随着教育公平越来越为国家所重视，近年来国家不断加大对农村教育的投入力度，使得农村教育落后的面貌得到一定程度的改善，但仍然远落后于城市。[8]另外，由于城市发展速度过快，人们的经济承受能力不断增加，许多农村富裕家庭把他们的子女送到城镇接受教育，而另一些贫困家庭的子女不得不继续留在乡村接受教育。然而，此时的乡村教育问题更多了，如乡村学校的学生更少、学校教育资源更加贫乏、教师数量少且师资质量不高等问题也越发突出。从某种程度上来看，弱势群体在教育公平问题上越发处于不利地位，应得到社会各界的广泛关注与帮助。

3.国家教育政策偏向

国家教育政策偏向也是影响教育公平的一个重要因素。不同的时期、不同的教育阶段，国家往往会出台相应的教育政策以适应社会发展需要。政策的出台都以服务教育为宗旨，其本身效用的利与弊往往也是共存的，从不同角度分析问题、解决问题所带来的最终结果也有很大差异。国家教育政策在解决某些方面的教育公平问题时，不可避免地会造就新的不公平，而在实施这些政策时，首先应该考虑的是这些政策是否真的能够给弱势群体带来公平。

4.困难群体公平受教育问题的解决程度

当前，困难群体公平受教育的机会尚未得到充分保障。随着我国经济的快速发展，进城务工的农民工人数逐年增加，农民工随迁子女的教育问题日益凸显。部分农民工随迁子女在办学条件不达标的打工子弟学校就读，而打工子弟学校教师的专业素养、教学水平以及教学技能和公立学校的教师之间存在一定的差距，导致农民工随迁子女接受的教育不均等且质量偏低。同时，留守儿童的受教育权益也得不到充分保障。[7]我国政府这些年越来越重视农民工子女受教育权利，相应地实施了一系列政策，如在一定条件下取消对农民工子女入学的户籍限制等，但总的看来，改革依旧举步维艰，进展缓慢。

5.公民追求教育公平的态度

公民追求教育公平的态度也往往影响教育公平的实现。一直以来，我国公民受传统文化的影响，尤其是受儒家、道家“中庸之道”“无为而治”等思想的影响，在现实生活中的维权意识淡薄、安于物质满足、缺乏对理想及真善美的追求等现象日益明显。面对生活中的教育不公平，大多数人以抱怨代替了革新意识，缺乏追求公平的勇气与信心。长此以往，这类现象不利于我国教育公平的实现，更不利于我国在理论、制度、实践上的创新。

四、实现教育公平的对策

我国一直以来都在致力于教育公平的实现，也积累了不少宝贵经验，但在具体操作过程中还是有诸多值得反思的地方。任何举措都是在一定范围内才行之有效的，我们应具有革新观念，勇于开创新思路、新局面。力求教育公平不是追求所谓的教育平等，也不可能实现绝对的教育平等，根据对教育公平的审视及对影响教育公平的因素进行分析，同时结合以往对教育公平的反思，我们可以从以下几个方面来努力实现教育公平。

1.加强与完善相关教育法律、法规

加强与完善教育法律、法规是实现教育公平的前提条件。但我国相关教育法律、法规还不够完善，有待加强。缺乏在学前教育、特殊教育等方面的立法，这些都会对教育公平的实现产生影响。法律是实现教育公平最可靠的保障，由此急需加强教育立法工作，逐步形成内容全面、结构合理、方向明晰的教育法律体系，以增强其可操作性。对于那些违反教育法律法规，侵害人民受教育权益，扰乱公共教育秩序的行为，要依法对其进行严惩，要用法治的精神确保教育公平的实现。[9]在具体制定法律、法规时，还需偏向于弱势群体，这部分群体更需要立法来确保他们的各项权益，我们要明白教育公平为的是更好地保障弱势群体接受教育。

2.加大教育投入，促进教育资源配置的均衡化、合理化

国家应加大教育投入，尤其是加大对农村、贫困、民族地区的教育投入，充分发挥教育公平中的补偿性、差别性原则，是使各项教育法律、法规得到充分落实及改变农村贫困地区基础教育落后面貌的重要物质保障。国家还应促进教育资源配置的均衡化、合理化，旨在进一步缩减城乡、区域以及校际间在基础教育方面的差距。如加快城乡二元经济的整合带动城乡逐步形成统一的、一体化的教育教学系统，教育基础设施的标准化建设。对于这一策略的实施，需要国家透明、公开的进行并不定期进行检查验收，以防教育投入资金被转做他用，甚至是滋生腐败。

3.建立与完善对城市流动人口、贫困阶层子女的补偿机制

弱势群体不仅仅存在于农村地区，城市也依然存在，如城市流动人口（农民工子弟为主）、城市贫困阶层人口等。国家也应该重视和解决城市流动人口、贫困阶层人口的教育不公平问题，特别是保障农民工子女接受教育的权利，要把对他们子女的教育纳入到当地的教育系统中来。虽然我国近年来也加大了对这部分人群的教育投入及政策支持，但总体来看进展缓慢。纵观各省出台的相关政策，尤其是北上广地区，异地高考条件要求依旧很严格，在对待农民工子女学生的入学的问题上，解决的问题大多还在入学机会上，对于其接受教育的教育质量的保障上关注较少，学校、教师在对待这部分学生上也缺少必要的关注。然而，对于教育公平的实现，保障弱势群体的教育质量也是一项重要的任务。国家出台的异地高考政策也要防止被一些不符合条件的人钻空子，放宽异地高考政策更多应偏向于农民工随迁子女，因此国家还需加强对政策享有者进行监督，确保各项政策落到实处。

4.加强师资的培养，促进地区师资力量均衡发展

国家应该大力加强师资的培养，促进地区间师资力量的均衡发展。激励优秀教师到农村贫困地区从教，逐步提升当地的教育教学质量。国家在对待这部分教师上，应该给予更多的补助，解决其后顾之忧，如提高教师的工资待遇、为教师兴建标准化公寓等措施，这样做是为了提高教师自身的荣誉感与责任感。然而，目前我国在对待这些优秀教师的问题上做的还不够，需要进一步加强。

5.培养公民的教育公平意识

国家还应通过多种途径进一步提升公民的教育公平意识。只有让公民认识到教育公平的重要性以及教育公平的实现有赖于全社会的共同努力，才能凝聚社会各界人士的力量来解决教育不公平问题。我国当前缺少的是一种引领全民一起为努力实现教育公平的向心力，为此，我们应大力弘扬社会主义核心价值观，使教育公平理念深入人心，从而更好地在实践中实现教育公平。

综上，教育公平的实现是一项长期而又艰巨的任务，需要社会各界人士的共同努力。不同的历史时期，对教育公平追求的侧重面有所不同，教育公平的实现旨在实现教育起点、过程、结果上的全方位的公平，最终体现在教育结果公平的程度上，结果公平是以起点、过程公平为基础的，三者循序渐进、缺一不可。当前我国在教育起点公平方面所取得的成果有目共睹，今后应重点关注教育过程、结果公平的实现，对于实现教育起点公平方面的不足之处也仍需进一步改进，从而维护好我国人民所具有的受教育的权利，使人们获得更好的发展。

参考文献

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）.http：//[2010- 02- 06].

[2] 石中英.教育哲学[M].北京：北京师范大学出版社，2007.

[3] 尚靖君，王小溪.教育公平实现的困境与出路[J].外国教育研究，2012（4）.

[4] 袁同凯，郭淑蓉.回顾、评述与反思：教育公平问题研究综述[J].民族教育研究，2013（6）.

[5] 冯琦.新一轮教育改革背景下教育公平的实现路径[J].教师教育论坛，2014 （3）.

[6] 文丰安.关于当前教育公平的理性思考[J].教育理论与实践，2012 （14）.

[7] 汤力.中国教育公平现状及对策[J].科教导刊，2012.

[8] 龙安邦，范蔚.我国教育公平研究的现状及特点[J].现代教育管理，2013（1）.

[9] 贺璐.对我国教育公平问题及其对策的思考[J].教育理论研究，2012.

[作者：李锋（1989-），男，江西九江人，广西师范学院教育科学学院在读硕士研究生。]