美国执法力量的重要队伍

在各种影视作品中，纽约市警察局的警探形象，对许多读者都不陌生。但您知道么？在这座被百老汇歌剧称为“不眠之城”的世界级大都市的市政执法力量中，还有很多并不出名的执法部门。在本文中，作者就为读者介绍三支并不常登上银幕的纽约执法队伍。

治安官办公室的民事警察

与中国不同，美国的执法体系是由没有直接隶属关系的联邦―州―县―市四级执法体系构成的。治安官是对郡县警局警察的称呼，而不是对城市警局警察的称呼。

作为全美第一大城市的纽约，除了坐拥全美第一大警局的纽约市警察局，还有一个叫做纽约市治安官办公室的执法单位（简称NYC sheriff）。

对于北美地区来说，郡县的范围比市要大。但纽约由于历史原因，是这种普遍情况之外的一个特例。纽约市既是由五个区组成，又分别由五个县组成（和五个区的边界分别相同）。

1898年，由国王县（当时为一个独立城市）、纽约县、里士满县和皇后县的西部合并而成了纽约市。1914年，之前从威斯特彻斯特县中分离出来的一片土地被重新命名为“布朗克斯县”。经过逐渐的发展，最终形成了现代纽约市。

随着纽约市的市界不断变化，纽约市警察局的辖区也在不断扩展。纽约治安官办公室的辖区也在不断随之变化。这个办公室最早起源于1626年的新约克郡治安官办公室。1898年，当纽约县被合并到纽约市以后，打击刑事类犯罪的职责被移交给了纽约市警察局，办公室只负责处理民事执法及监狱系统。

1942年，五个县的县治安官办公室合并为市治安官办公室，监狱系统的管理权限也被移交给了纽约市惩戒署。现在，纽约市治安官办公室主要负责域内民事类执法，税务执法与调查欺诈行为。其主管部门是纽约市财政局。

治安官办公室的第一首长就叫做“治安官”，也可翻译为“警长”。他是由纽约市长任命的。治安官办公室现任警长名叫约瑟夫・富齐托。作为警长，他同时兼任纽约市财政局副局长一职。而办公室的其他警官们，则是从纽约州民选出来的。市治安官办公室下属有五个县治安官办事处，县治安官办公室的第一首长叫做“首席代表”，现在改名叫做“执行官”。最普通的警员则被称为“副警长”。要成为纽约市治安官办公室的一员，首先要有大学文凭，然后还要通过公务员考试、体检、心理测试、体能测试和背景调查。

纽约市治安官办公室由勤务单位、情报单位、支援单位三部分构成。勤务单位由五个县治安官办事处和市级工作单位组成。县治安官办事处的警员负责发传票、拖车、拆迁、消防卫生检查、罚款等工作，并辅以民间雇员进行日常管理和窗口服务工作。情报单位由刑事调查科和情报科组成。刑事调查科负责税务犯罪、不动产盗窃、欺诈、等业务，情报科负责情报收集与分析。支援单位负责通信、资产处置、销毁作废证据等工作。此外还有一个牧师单位和一个医疗单位。

~约警察的辅警队伍

纽约市警察局麾下有辅警，只不过这支部队仅有四千余人，且多数为兼职志愿人员。

根据纽约市警察局网站的介绍，纽约警察局辅警是身着制服的志愿者。他们志愿协助本地巡警警署、住房管理分局、地铁分局进行巡逻。纽约辅警来自不同的背景职业，他们中有程序员、工程师、商人、护士、保安、教师、学生。他们只在业余时间担任辅警，并接受纽约市警察局的统一招募、训练和部署指挥。目前纽约警察局共有超过4500名兼职辅警，每年的累积工作时间超过一百万小时。

纽约警察局辅警的历史可以追溯至1916年成立的家庭自卫联盟。当时正值第一次世界大战爆发，许多纽约警察加入美军远赴欧洲，导致纽约市警力空虚。为了缓解警力紧张的情况，纽约动员了22000名市民志愿加入家庭自卫联盟以保卫重点目标的安全。1918年一战结束，家庭自卫联盟也被更名为纽约后备警察队，并招收了3000余名女性志愿者。1920年，后备警察队被划归为纽约市警察局的一部分，但是到了1934年又因种种原因而被解散。1942年纽约市成立了4500人的市区巡逻队协助警员巡逻，虽然在1945年队伍再次被解散，但市政府保留下来志愿警队伍。1950年，美国国会通过了第920号法案，即《1950年民防法》。授权通过了美国民防计划。1951年，纽约州议会通过了“国防紧急法案”，要求纽约市成立民防总部，并招募、训练、装备那些可以提供交通、人员管控或在其他紧急事件、自然灾害中帮助警察的志愿者。 1967年，纽约市长行政命令解散了纽约民防总部，其职责被移交给纽约市警察局，并被改组成了纽约警察局辅助警察队。

纽约辅警上岗前需要在纽约市警察学校完成总计140小时的辅助警察基本训练课程。课程由纽约州市政警察培训委员会提供，内容包括：刑法、警察学、警队纪律、警队职权、电台使用、搏击术、徒手防身术、警棍术、体能训练、化学制品培训、急救培训、手铐使用技巧和逮捕程序。此外还有如何处理家庭暴力、涉枪案件和恐怖袭击事件的警务实战训练。课程最后以笔试和情景模拟的方式进行考核。考核合格后颁发结业证书并授予警服、警徽。此后辅警进入实习期，接受培训官的一对一实践辅导。虽然踏入了警官行列，但每年仍要接受职业再教育。

纽约辅警以徒步、乘车、骑车的形式执行巡逻任务，为纽约警察提供额外的“眼睛和耳朵”。他们服从并协助正式警员执行非强制性及无危害性的任务。包括：在住宅区、商业区、交通管区等地巡逻。在社区活动地、购物区、跳蚤市场、街头集市、公园、游乐场、泳池、学校等地巡逻。在地铁出入口和售票机周边、教堂等宗教场所周边执勤。预防犯罪活动，包括核查车辆牌照、进行儿童保护等。在节庆游行、音乐会、马拉松赛时进行交通安全管制。

根据《美国民防法》等法规，纽约辅警拥有有限度的执法权。他们可以携带使用部分警械；可以在警方电台调度员或正式警官的命令下以武力逮捕或拘留违法嫌疑人；可以在发生游行、事故、火灾时封锁街道，控制交通信号灯，疏散人群；提供急救服务。在纽约警察局局长或纽约辅警队总指挥官的许可下，辅警也可以执行卧底任务。辅警可以拒绝到涉枪案件或其他存在严重危害自身安全可能的案件现场出警。

纽约辅警执勤时需穿着警服和防弹背心，可以携带使用制式木质警棍，但不允许配枪。即使辅警个人拥有持枪证也不允许在执法时使用。此外辅警还配备有手铐、对讲机、口哨、手电、备忘录、反光背心、防毒面具等装备。

纽约警察局辅警的警服条例与纽约警察的警服基本相同，区别主要在于臂章和警徽。纽约辅警同纽约警察一样，普通警员穿深蓝色警用衬衣，银色姓名牌，戴黑色帽带八角帽。高级警官穿白色警用衬衣，金色姓名牌，戴金色帽带八角帽。辅警的臂章是在纽约警察局的基本款臂章上又多出了一道“辅助（Auxiliary）”字样的布条。辅警警徽是一枚七角星，不同警衔的警徽会有所区别。辅警警员是银色警徽，警衔刻字为“警员（officer）”。之上的辅警警长、辅警警督等级别的警官警徽是金色的，刻字为本级警衔。警徽衬板上还会佩戴纽约警察局勋章略章。

纽约辅警的巡逻警车一般来自纽约警局那些已经达到了规定的行驶公里数的退役巡逻车，更改完车辆涂装后进入辅警队继续服役。辅警巡逻车涂装的基本设计和警局巡逻车相同，目前有三种颜色方案并存：深蓝色车体白字字体，黑色车体白色字体，白色车体蓝色字体。其中白底蓝字的涂装方案是2008年后为了减少更改涂装的工作量而采用的。此外还有用于人员运输的白底蓝字厢式车，用于巡逻的黑底白字的警用自行车和用于中央公园地区的白底蓝字的警用高尔夫球车。

纽约辅警队主要分布于纽约市警察局的各个警署、房管局、地铁分局。辅警在自己所在的管区执行巡逻任务，在重大活动时，还将获得市局直属的辅警特别小组的机动支援。纽约警局高速公路巡警队和港口课也配备有专业辅警队。此外辅警队还拥有一个常设的后勤支援办公室。

纽约警察辅警的招募要求：年满17周岁，身心健康。具有良好的性格，背景调查符合要求，必须通过纽约警局药检（纽约警局对吸毒持零容忍态度）能完成英语的正常读写，美国公民或合法的美国永久居民或得到在美国境内工作的许可，居住在纽约市或者纽约市周围的六个县（拿骚县，萨福克县，韦斯特切斯特县，橙县，罗克兰县，帕特南县）和工作在纽约，必须拥有一张有效的纽约州驾照或纽约州身份证。应该说，标准还是比较宽泛的。

纽约市警务航空队

成立警务飞行队的想法最早来自于美国著名自行车赛手查尔斯・墨菲。据记载，这位服役于纽约警察局的传奇车手还是世界上首位驾机飞行的警察。遗憾的是，1917年，查尔斯・墨菲因车祸受伤而从纽约警察局退休，没有能继续参与到警务航空队的建设中。纽约警察局警务航空队隶属于纽约警察局特别行动部，包括空中支援队和空海救援队两个组成部分。纽约警察局警务航空队成立于1929年，创始时基地设在纽约布鲁克林区的弗洛依德班尼特机场。它是全美第一支警务飞行队，也是继伦敦大都会警察局飞行队之后，世界最早的警务飞行队之一。

现阶段纽约警察局警务航空队共碛4架A119“考拉”直升机、3架贝尔412直升机、4架贝尔429直升机、1架贝尔407直升机（教练机），另有飞行模拟器一台。

进入二十世纪中期，纽约市陷入了汽车保有量过度的城市病当中，警务航空队的的工作重心就转移到了报告交通情况和指挥警员处理交通事故上。

如今，纽约布鲁克林区的弗洛依德班尼特机场仍然是警务航空队唯一的基地，空中支援队和空海救援队都驻扎在这里。纽约警察局副督察科安负责领导航空队的69名成员。

警务航空队的3架贝尔412直升机都配属于空中―海上救援队，于1986年入列。通常用于战术支援、索降快速部署、消防作业、港口安全和救援行动。

虽然上世纪30年代，纽约警察局航空队就用固定翼飞机救起过落水群众。但因为负责海上救援的美国海岸警卫队科德角和新泽西州大西洋城两个飞行基地距离纽约市太远，为了节省时间，提高效率，警局利用弗洛依德班尼特机场原有的海岸警卫队设施，组建了空海救援队。作为纽约地区海上救援的主力，空海救援队24小时都处于待命状态。同时，纽约警察局港口与潜水科也有2名负责协同的潜水员一同与他们值班。

要成为警务航空队的飞行员，除了必须是服役5年以上的警官以外，还必须拥有私人直升机执照或者商业固定翼飞行评级。如果申请的维修技师岗位，则需要维修许可证。此外，候选人还必须拥有一定的飞行经验、良好的勤务评价、优秀的服役记录和符合要求的病假记录。当被选定为飞行员，就要开始漫长而密集的训练，直到他们能够胜任长时间的警戒值班任务。