我国养老产业发展问题及对策浅析

摘 要：随着我国老龄化进程的加快，养老问题成为社会各界关注的焦点。老龄化问题给社会带来了前所未有的挑战，同时也带来了新兴养老产业发展的巨大机遇。而作为养老产业发展链条上的重要一环，政府相关政策的作用不容忽视。为了解决老龄化带来的负面影响，本文将在分析我国现行相关养老政策及养老产业发展的基础上，借鉴国际经验，从政策视角提出完善养老产业的建议。

关键词：养老产业；养老产业政策

一、我国人口老龄化现状

人口老龄化是经济社会发展的到一定阶段出现的必然结果。当前，我国的老龄人口数量及其比例都在快速增长。根据国家统计局的数据，到2014年为止，我国人口总数已达13亿6千万人，其中15-64岁劳动年龄人口为10亿人，占全部人口的73.9%，相比2013年下降0.3个 百分点；65岁及以上的老年人口数量为1.38亿人，占当年全部人口的10.1%，比重较2011年上升0.4个百分点。据有关部门预测，我国15-64岁劳动年龄人口的比重在2013年达到72.1%的峰值后将走入下降通道，2030年以后人口总抚养比将大幅攀升。世纪之初出现的“民工荒”“技工荒”已经是预示劳动力短缺的信号。

从国际上通用的衡量人口年龄结构的抚养比指标来看，我国的人口结构正在发生着深刻变化。1982-2010年，我国总抚养比指标整体呈下降趋势，从 62.6%下降至34.2%。但是，总抚养比近两年持续增长，2013年和2014年分别为35.3%和36.2%，显示出全社会的人口抚养负担正在加重。细分抚养比显示，我国少儿抚养比从1982年的54.6%大幅下降至2014年的22.5%，而同时老年抚养比从8.0%上升至13.7%。

从以上数据可以看出，我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步增加。

人口老龄化的快速发展，对我国的经济社会发展势必带来深刻的影响。一方面造成适龄劳动力资源的紧缺，另一方面对政府的调控和管理能力提出了严峻的挑战。做为应对老龄化问题的措施，一方面我们应该加强对老年劳动力资源的开发再利用，另外还应该抓住机遇，大力开发发展养老产业，从被动化为主动，探索新形势下的经济发展以及解决养老问题的新方向。

二、我国养老产业发展及存在的问题

养老产业是指为老年人提供设施、特殊商品、服务，满足老年人特殊需要的，包括老年人衣食住行用医娱学等物质精神文化方面构成的一个产业链，是多个产业相互交叉的综合性产业，是由老年市场需求拉动而兴起的新兴产业。

我国的养老产业是从计划经济条件下那些专门为照顾“三无对象”而设立的国家福利设施的基础上发展起来的。我国传统的养老模式是家庭养老，没有家庭支撑的城市孤寡老人和农村五保老人，则由政府兴办的敬老院或养老福利机构负责供养。

随着经济社会发展，特别是人口老龄化的迅猛发展，家庭和政府都无力负担沉重的养老服务压力，只能求诸市场，动员广泛的社会力量为老年人提供养老服务。截止目前，我国约有60岁以上老年人口2.12亿，这就是一个潜在的养老服务需求的巨大市场，可以预见养老服务业将是未来最大的老龄产业。

养老产业按需求属性的不同，可以分为医疗保健业、日常生活用品业、家政服务业、房地产业、保险业、金融业、娱乐文化产业、旅游业、咨询服务业，等等。我国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展养老产业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策；颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，把养老产业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。2006年2月全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委及税务总局十部门联合下发的《关于加快发展养老服务业的意见》，对发展养老服务业给出了具体指导意见，明确进一步发展老年社会福利事业、社会养老服务机构、居家老人服务业务、老年护理、临终关怀服务业务以及促进老年用品市场的开发。

西方发达国家由于经济发展较快，进入老龄化社会时间也比较早，养老产业的发展已经有几十年的历史。特别是从上个世纪90年代以来，随着老龄化问题的日益严重，政府层面从政策层面上更加重视对老龄市场的开发，已经形成了包括老年用品、老年医疗、老年文化、老年休闲、老年公寓等多种业态的服务业和配套产业。

然而，由于特殊的历史原因，我国的老龄化进程与西方发达国家存在明显的区别，就是未富先老，我国是在没有充分工业化，没有建立完善的退休金制度和社会保障制度的情况下进入老年社会的。不仅仅是农村老年人，就是城市不少单位的退休职工，也常常不能按时足额拿到退休金。这样的宏观背景，注定了当前的养老产业不可能飞速发展，更不可能成为“淘金”的热门领域。此外，虽然我国的养老产业市场发展空间较大，但是目前为止，由于老年人支付能力有限，国内投资者对入驻养老产业持观望态度。因此，仍需要投入大量的资金来开发这片市场，并在开发过程中规范对养老产业市场的管理，促进我国养老产业市场的健康发展。

从总体上看，我国养老产业发展存在养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。虽然从2003年开始，国家扶持养老产业的政策开始批量出台，确定了“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老产业框架。这为全新的养老产业发展提供了巨大的空间。全国老龄办受国务院委托完成的《中国养老产业规划》提出，到 2030年，我国养老服务业的总产值要突破10万亿。当然，处于起步阶段的养老产业仍面临一些问题，比如政策落地、人才短缺、短期遇冷等。

正是由于以上原因，为了加快我国养老产业的快速发展，除了企业要抓住机遇，大力投资养老产业，更需要我们系统地规划养老产业链，形成产业互动互补与良性循环。特别是政府部门，必须加快政策研究与制定，通过政策引导与支持整个养老产业的发展。

三、发展养老产业的政策建议

1.加强政府对养老产业的指导作用，多方位扶持养老产业的发展

政府部门必须发挥在养老产业发展中的指导作用。通过大力发展养老产业，不但能满足老年人口日益增长的物质和文化生活需要，更可以扩大内需、增加就业，促进我国经济发展。通过全方位多层次筹集养老产业发展资金，为养老产业提供必要的财政保障。对社会福利机构和民间养老服务机构，提供税收优惠政策，减免养老产业所得税，实行信贷政策倾斜，设立专项基金补贴，并通过银行向有资质的养老机构发放贷款，鼓励民间资本的进入。与社会资本办医相似，养老机构同样也区分为营利性和非营利性。从国际经验看，不应该过度强调营利和非营利的差别。政府应该将重点放在补需方这一端，而在供方，政府在做好监管的同时，则需要提供平等待遇、保证公平竞争，让市场主体的力量充分发挥出来。

2.建立行业指导与职业资格制度

政府相关部门应该组织成立专门机构负责老年人商品开发和老年市场的发展规划，相关机构还可以从建立行业协会的角度，加强老年产业行业自律，同时努力提高从业人员的专业化水平。从西方国家发展的经验看，通过制定一系列政策措施来促进和推动养老产业发展是现实可行的路径之一。例如促进老年产品开发以及养老住宅设计建设的方针政策等，在其老龄化过程中对于养老产业的市场发展、市场培育、结构调整等都发挥了重要作用。

3.建立和完善养老产业的政策法规体系

根据发达国家的发展经验，立法的作用在其相关产业发展中发挥着重要的作用。养老产业的发展也是同样应该立法先行，在相关法律法规的保障下实施改革，并在实践中不断修正和完善相关法律法规。例如通过建立良好的法律环境，就能够对医疗、护理的质量管理、医疗责任的界定等建立清晰的机制。在国家层面政策出台的同时，同时要求地方上在配套政策出台上也必须到位。

四、结语

养老产业作为新兴产业，发展前景是广阔的。但是作为新兴事物在发展初期，亟需政府出台扶持其发展的相关政策法规。同时养老产业又是一个特殊的产业，既有福利性，又有盈利性。它涉及到老年人生活的方方面面，是一个庞大的产业链条。目前我国的养老产业发展还处于探索阶段，如何发挥政策的作用，通过政策介入促进这一产业的持续健康发展是各级政府面临的重大课题之一。

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作者简介：高勇（1970-），男，吉林长春人，吉林大学商学院战略与运营系，企业管理博士，副教授，。主要研究方向：企业经营战略，企业集群，薪酬管理。