依法治档促进档案事业健康稳步发展

摘要：《中华人民共和国档案法》的颁布实施，为我国档案事业的建设和发展提供了法律保护，也标志着档案事业走上了依法治档的新阶段。因此，坚持依照法律管理档案事业，是档案事业健康稳步发展的根本保障和必要途径。主题词：依法治档档案事业发展1依法治档，是依法治国基本方略的具体体现档案工作重要，档案事业崇高，己逐渐被社会各方面所认识。但是长期以来，档案工作被置于封闭和半封闭的状态，给档案事业的发展带来了一定的困难。这主要表现在：其一，档案事业的建设和发展需要得到全社会，特别是各级领导的关心和支持，但是对档案工作不理解、不重视的现象仍在一些地方大量存在，档案社会意识薄弱的的问题与档案和档案工作重要性之间存在很大的反差。其二，档案事业的建设和发展，需要加大管理力度，但是由于档案部门往往得不到应有的重视和支持，档案部门的地位和作用与档案工作的重要性之间也存在很大的反差。同时档案工作者由于工作性质的因素，在社会活动能力和社会协调能力等方面，也与档案事业发展的要求存在一定的差距。面临档案工作存在的问题，依照法律管理档案事业，不仅是必要的，而且具有特殊的重要性。1.1依法治档能够促进档案社会意识的提高。依法治档，就是在党和政府的领导下，保证档案事业的各项工作都依法进行。档案法治观念是依法治档的前提，没有档案法治观念，依法治档就不可能落到实处。档案工作迫切需要解决的就是社会档案意识薄弱问题，首先是社会档案法治观念薄弱的问题。档案工作属于基础工作，在很多地方往往提不到应有的议事日程，“说起来重要，忙起来不要”的现象大量存在。在这种情况下，提高社会档案意识，广泛地宣传档案和档案工作的重要性是必要的，尤其要努力增强社会档案法治观念。为此，我们在依法治档工作中，要通过各种途径反复地宣传《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），使人们特别是各级领导同志认识到加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入计划，建立健全档案机构，解决档案事业所需经费等问题，都是法律的规定的义务，是我们必须要遵守的。2.2依法治档，能够为档案事业发展创造必要的条件。档案事业的发展，需要各种条件的保障。长期以来，档案机构、人员编制、经费等问题受到各种因素，首先是少数领导同志重视程度的影响，不能得到较好的落实。为了要解决这些问题，档案部门的领导要花相当多的精力去跑钱、跑物、跑编制。档案事业既然是党和国家事业发展的一个不可缺少和方面，它的发展理应得到保障，最根本的是要有法律保障。法是由国家制定并由国家强制力保障实施的社会规范，有了法就能够切实地把档案事业发展列入计划，依法建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排所需经费，保障档案工作依法开展。1.3依法治档，能够进一步提高档案队伍的素质。法是通过规范作用实现其社会作用的。这种社会作用也包括执法者自身。依法治档给档案管理工作和档案工作人员提出了更新更高的要求。一方面，档案工作人员必须按照《档案法》及有关法律规定，规范自己的工作和行为，包括依法履行职责，搞好档案的管理、档案的利用和公布等。通过严格执法，使档案工作更加规范化、制度化，不断提高档案管理水平。另一方面，依法治档要求档案工作人员要提高自己的法律意识和法治观念，提高依法行政的水平，不但要学习和熟悉有关法律规定，而且还要了解社会，加强社会协调能力，不断提高依法行政的水平。2严格执法，是依法治档的重要环节 依法治档的关键是严格执法。严格执法，必须建立行政责任制，以规范执法行为，提高依法行政水平。依照法律管理档案事业，需要通过严格执法惩治违反档案法律法规的行为，严格执法的根本目的，是为了教育人，是为了通过严格执法使人们不断增强档案法治观念，提高社会档案意识。因此，我们在及时依法查处档案违法行为的同时，要把严格执法的重心放在执法检查上。在执法检查实践中，我们要注意做好两个方面的工作。2.1加强档案执法裣查的权威性。《档案法》赋予了档案行政管理部门以行政处罚权。为了使档案执法检查具有权威性，具有一定的声势，达到应有的效果，我们应采取请各级人大、政府法制办与档案行政管理部门联合进行执法检查的办法，以取得良好的效果。2.2坚持发挥正面典型的教育作用。档案执法检查既然是从教育人的目的出发，我们应注意在解决难点重点单位的问题时，坚持以正确典型引路，使他们受到直观的现实的档案法治教育，知道改进的方向。在执法检查中，我们可以请档案管理工作难以推动的单位到档案工作管理做得好的单位集中汇报，现场观摩。让他们在认识自己存在问题的同时，还能学到好的经验。3坚持档案执法与业务指导相结合。档案执法与业务指导，是档案行政部门的两项职能，两者目标一致、对象一致，但其内涵、作用、效果不尽相同。档案执法是档案行政管理部门依法管理档案事业的重要手段，它通过具体运用法律、法规、规章来调节人们在档案事务活动中的各种行为，从而促进档案工作在法治化、规范化的轨道上健康发展。档案业务指导通过对档案工作的具体指导，来促使各项业务建设规范的落实，对档案工作的标准化、规范化建设起着积极作用。把二者有机地结合起来，能推动档案事业的协调发展。3.1坚持执法监督与业务指导相结合。一方面在执法监督过程中通过检查指导、业务传授、说服劝导等方式克服“法不责众”的现象，真正提高执法监督的效果。另一方面业务指导要借助于法律的严肃性和威慑力，以执法监督为保障，消除个别基层单位对业务指导不主动、不配合的消极现象。3.2坚持案件处罚与业务指导相结合。目前在档案违法案件处罚中出现了不处罚的多、处罚的少，从轻的多、从重的少的现象。因此要采取“打”、“拉”结合的方式。所谓“打”就是对档案违法案件，一经查实决不姑息迁就，决不心慈手软，冲破一切阻力，严打到底，以维护《档案法》的尊严。“拉”就是在业务指导中发现的违背业务规范事件的苗头和隐患，要及时予给予纠正，拉入正道，以防范这些事件的继续演变，避免档案违法案件的发生，把违法事件消灭在萌芽状态。另外，对违法的单位和个人严肃处罚后，切忌一罚了之，要及时跟上指导，采取有效的补救措施，业务上帮一把，指导上拉一把，使其早日走出后进行列。4坚持依法行政与主动服务相结合 服务贯穿于档案依法行政的全过程，要将执法与服务有机地结合起来。一方面通过法律咨询、执法指导等服务手段，来避免违法行为，也可以通过法律服务，全面地掌握情况，随时发现问题，及时进行纠正和查处。另一方面，档案工作者要树立利用第一，服务至上的思想，采取多种有效形式，变被动服务为主动服务，从而扩大档案工作的影响，提高人们的社会档案意识。4.1全面协调。档案工作是一项涉及面很广的工作，同机关、团体、企事业单位和个人有着不可分割的关系，同《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国会计法》等各法之间有着割不断的联系。单靠档案行政部门孤军奋战，往往收效甚微。因此，档案部门要注重上下左右的协调，善于理顺各种关系，加强与各部门的交流与协作，争取有关部门的支持与配合，组合成一种新的群体合力，形成齐抓共管的工作局面，推动档案工作全面发展。4.2超前服务。档案部门要依法搞好档案开放服务，把开放开发利用档案信息资源提高到依法治档的高度来认识，到服务对象中去了解需求，树立超前意识，及时转换视角，找准档案工作与服务对象之间的结合点。有针对性地做出适合形势和需要的选题。为利用者提供有效服务，档案工作就会得到领导的重视和人们的支持，依法治档就有了群众基础，档案执法的权威性也会随之体现出来。4.3主动搭车。就是主动参与本地区、本部门的各项活动，加强与其他工作部门之间的相互了解和联系，捕捉与档案工作有关联的信息，借助于其他部门的力量，来进行依法治档。这样既节约人力物力，又能收到较好的效果。4.4联合行动。就是实行条块有机结合，共同为基层单位服务。一要联合发文，做到“政’’出一门，有章共循。二要联合召开某一行业、某一系统档案工作的专题会、现场会，部署工作，交流经验。三要联合组成检查组，对基层单位的档案工行定期不定期的检查，发现问题当场解决。