日本职业培训制度简述

[摘要]随着日本经济的高速发展，企业聘用需求急剧增加，劳动力从农村大量涌入城市寻找工作，职业培训开始受到重视。从1958年颁布《职业训练法》以后，日本相继出台了多部与职业培训相关的法律，职业培训制度逐步完善。

[关键词]日本　职业培训　就业制度

职业培训的开端

随着经济高速增长期的技术革新，日本产业界对技术工人的需求量也在不断增加，但是技术工人的绝对数量却远远满足不了需求。针对这种情况，为了确保技术工人的数量与质量，根据临时“职业训练制度审议会”的提案，迫切希望制定振兴职业培训的法律，于是在1958年日本出台了《职业训练法》。

在《职业训练法》中，对在一般职业训练所(职业能力开发学校)实施系统的公共职业培训以及企业家对所雇用的劳动者实施的企业内的职业培训等做出了细则。如何实施职业培训，劳动大臣以及都道府县也都制定了基本的实施计划。同时，为了提高技能劳动者的社会评价，改善工作环境，还给技能劳动者与其能力相适应的待遇；为了检测劳动者所拥有的技能，国家公证机关还制定了技能检测制度。

职业能力培训范围扩大

进入到上世纪60年代后期，日本技能劳动者不足的情况依然非常严重。1969年又制定了《新职业训练法》，规定公共职业培训及企业内的职业培训必须形成一个系统的职业培训体系，同时要加强对刚从学校毕业的新社会青年的职业技能培训以及对有一定劳动技能的劳动者的提高培训。

进入70年代以后，企业自身所实施的职业能力培训范围也在不断扩大，通过企业内部职业培训所获得的资格，如果与公共职业培训的标准一致，可以得到都道府县的首长认定许可。从1975年到1985年的十年时间里，得到都道府县知事认定的实施培训的企业从1064家增加到1163家。

随着技术革新的不断进步、服务经营化的不断完善，越来越有必要对劳动者的职业能力进行更有效地开发，对劳动者在一生的职业生活期间进行阶段性且系统性的职业培训。1985年日本再次修订了《职业训练法》，并改名称为《职业能力开发促进法》。为了促进劳动者职业能力的开发和提高，确保企业家给予劳动者多样的职业能力开发的机会，法律上明确规定开发劳动者的职业能力为企业家所应尽的义务。

此后为了适应社会发展变革的需要，日本在1992年和1997年又先后对《职业能力开发促进法》做了补充和修改，设立了职业能力开发学校来实施新的高级职业培训，同时鼓励劳动者自身积极主动地参与职业能力的开发与提高，另外对于那些长期从事教育培训的企业及企业家，给予一定的资助。

应对新世纪的挑战

根据日本厚生劳动省职业能力开发局的《能力开发基本调查》(2005年)的统计，从企业的教育培训实施状况可以看出，从业人员(正式职员)接受教育培训的企业比例，2003年为68.2％，与1993年的86.4％相比有明显下降的趋势。近年，一些企业由于忙于经营而没有充裕的时间对职员整体性地进行技能培训，而只根据需求进行技能培训的倾向越来越明显。

进入21世纪以后，没有受过技能培训的青年无业者和自由职业者的数量逐年增加。年轻人的失业率不断增高的同时，还产生了年轻人的职业意识淡薄等问题。另一方面，集团精神时代的人们都已进入退休年龄，一些掌握现场制作技术的熟练技术工人由于没有人继承其事业而使一些特殊技能在逐渐消失。为了解决这些问题，相关部门向第164届日本的定期国会提交了进一步对职业能力培训开发加以改进的两点提案。一是为了开发和提高劳动者的职业实践能力，企业所实施的职业培训(在企业内部的培训实习)和在教育培训机构的培训学习，两方面相互并用实施，称之为“企业与教育机构的双向职业培训”。同时对支持年轻人进行企业内部和在教育机构双向培训实习的企业家给予援助。二是作为企业家必须对掌握特殊熟练技能的劳动者进行科学合理的管理，使之技能得到有效地使用和积极地推广。此提案在2006年6月13日获得日本国会通过。(作者单位：河北大学外国语学院)