秘书写作要大力弘扬法治精神

[摘要]秘书人员依法写作是实现依法治国方略的重要组成部分。只有不断加强法律修养，使秘书写作内容和形式符合法治原则，努力营造依法写作的法治环境，才能真正做到依法写作，大力弘扬社会主义法治精神。

[关键词]秘书写作　依法治国　法治精神

秘书写作作为社会活动主体行使管理权的一种工具，法律对它的制约也日益完备和具体化。因此，秘书人员必须依法写作，大力弘扬法治精神，才能充分发挥其辅助管理、沟通协调的作用。

依法写作对于弘扬社会主义法治精神的积极意义

依法写作是实现依法治国方略的重要组成部分。法律制度要由人来制定、由人来操作运行这一特性，决定了秘书人员只有依法写作，才能优质高效地为领导和领导工作服务，从而将全心全意为人民服务的宗旨，与依法治国的目标相统一。秘书人员依法写作，就是要考虑是否符合党和国家的方针政策，是否符合上级精神，把写作的各个环节纳入法治轨道，绝不可有法不用、违法写作。

依法写作是社会活动主体依法管理和加强效能建设的重要保证。秘书写作质量高低，是否依法写作，将直接影响机关单位的管理质量和效能建设。随着依法治国方略渐入人心，秘书写作在依法管理中担负着弘扬法治精神的重要责任。随着社会主义市场经济的深入发展，秘书人员办事、行文更多的要符合国际惯例。秘书人员要树立责任意识，切实转变工作作风，用责任、用思想、用能力依法写作，确保事业持续健康发展。

依法写作是实现领导决策科学化、合法化的必然要求。随着时代的发展，领导面对的事物将越来越复杂，单凭领导者在很多时候无法做出科学有效的决策。秘书人员从事的是辅助领导工作的特殊职业，领导对他们的要求将越来越高，他们在领导决策中的作用也将越来越明显，不仅要求提供信息、办文办事，而且要求参与政务、出谋划策，充分发挥参谋作用。参谋作用发挥得如何，在很大程度上取决于秘书人员提供决策参考的合理合法性。所以，秘书人员只有严格依法写作，才能大力弘扬法治精神，为领导决策的科学化、合法化打下基础，有力地推动领导工作顺利开展。

依法写作是秘书人员成长成才的必要条件。现实生活中的各种现象往往是比较原始的，具有法治观念的秘书人员就会在法制的框架内对事物进行优化组合，正确评价，对信息进行科学判断，认真梳理；将搜集来的有关情况从新的角度、新的思路进行思考，向领导提出富有新意的建议；将群众中的一些新的思路、经验和建议进行综合，形成集中群体智慧的新方案。总之，秘书人员只有依法写作，才能为领导提供优质高效的服务，才能在写作中得到锻炼，不断成长。

如何做到依法弘扬法治精神

加强法律修养是依法写作的保证

第一，要通过学习法律知识增强法治观念，提高依法写作的能力。秘书人员法律修养如何，是衡量其素质高低的本质特征。因此，秘书人员必须自觉地主动学习法律知识，才能在依法治国的进程中，不断提高依法写作的能力。

第二，要处理好服从领导与服从法律的关系。对领导的正确决策，应当坚决执行；对错误的违法的指示，则应区别情况采取对策。属于认识和水平问题造成的，应帮助领导回到正确的轨道上来；对于个别利欲熏心、不听劝谏的领导，就要敢于向组织和上级反映和揭露问题。

第三，要敢于将自己置于法律的监督之下。秘书人员在领导身边工作，或多或少知道一些决策机密，如果没有较高的法律修养，甚至拒绝监督，就会慢慢走向腐败、走向堕落。

第四，要把保护人民的权利作为秘书写作的根本出发点和归宿。从根本上来说，秘书人员是通过为领导服务来实现为人民服务的目的的。秘书人员起草文件、写领导讲话稿，哪怕是其中的一句话，都有可能被执行，如果有偏差，就会造成不良影响。所以，秘书人员必须依法写作，保护群众的合法权益，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

写作内容要符合法治原则

秘书人员作为领导决策和各种具体法律法规、规章制度制订过程的参与者，应知法懂法，严格依法执行，使出台的各项政策、法律法规符合党纪国法。如果不遵循法治原则，不但会造成法治上的混乱，而且会对党和国家的政治、经济、军事、文化等社会生活带来极大的危害。秘书人员为领导起草讲话稿，贯彻落实领导意图，必须要以法治原则为基本准绳。

努力做到写作主体、程序、文种和格式合法

第一，秘书写作主体“代领导立言”、“代机关发言”要合法。秘书人员作为秘书写作主体，他们所进行的写作是代表领导或机关单位的，这就要求他们在写作时要与机关单位和领导的性质、身份相符，做到不越位、不错位、不缺位，依法写作，切实减少机关单位在行文和行使权力时职责不明、揽功诿过、互相扯皮的现象。

第二，秘书写作的行文程序要合法。现实工作中，尽管违反行文规则行文、不按程序行文、按长官意志行文、草率行文的现象比较突出，但各级党政机关、企事业单位、社会团体对秘书写作行文程序都有着严格的规定，秘书人员只要严格按照相关规则操作，就能有效地保证所行之文符合法治原则。

第三，文种要合法。秘书人员要严格按照有关法律、法规的规定，选择恰当的文种。尤其是对公文而言，误用、滥用文种，都会影响到写作的严肃性、规范性和合法性。

第四，写作格式要合法。公文类文种写作格式有着严格的规范化要求和规定，任何机关单位行文时，都要遵循。而非公文类秘书写作尽管没有严格的规定，其用纸技术指标、用纸幅面及版面尺寸、图文颜色、排版规格与印装要求、页码等各要素都可以参照公文格式执行。

努力营造依法写作的法治环境

第一，加大对依法写作的立法工作。现行《国家行政机关公文处理办法》是建国以来第一部对行政机关公文处理工作作出全面、系统法律规定的法规性文件。但该办法对违法写作的处罚办法没有明确的规定，对具体文种的限制有限，难以涵盖秘书写作实践中多样文种的规范化需求；各级各类秘书人员和相关领导，对该办法的法律地位，对施行办法的执法行为，认识还不够到位。因此，要进一步加大对依法写作的立法工作，制定出覆盖面广、适应范围宽、可操作性强的秘书写作法规。

第二，加强对秘书人员的管理。各种社会活动主体要制定和完善秘书人员管理办法，要把提高秘书人员法律修养作为大事来抓，从严要求；要支持有关部门对秘书人员实施监督，注意听取组织和群众的反映，避免灯下黑，从而促使秘书人员自觉守法，依法写作。

第三，严肃法纪，旗帜鲜明地处理违法违纪秘书人员。秘书乱政，领导难辞其咎；领导清正，秘书必不敢“乱政”。因此，领导干部要加强对秘书人员的教育、管理和监督，让秘书人员安分守己、尽职尽责、依法办事、依法写作。(作者单位：达州职业技术学院)