科技工作情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

为进一步推动我县科技工作，根据县人大常委会今年工作安排，3月中旬至4月上旬，在县人大常委会张建平副主任的带领下，我委组成调研组，对我县科技工作情况进行了专题调研。先后听取了县科技局等部门有关科技工作情况汇报；到__x等有关乡镇，了解情况，听取意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及科技局等职能部门坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作方针，紧紧围绕“绿色发展、科学跨越”的要求，在开展科技宣传服务、完善科技创新体系、加强人才队伍建设、加大科技资金投入等方面做了大量富有成效的工作，县科技局被评为全省科技系统20__-20__年度先进集体。

（一）力抓创新平台建设，提升科技服务能力。一是打造甾体药物特色产业基地。20__年，我县正式获批建立“国家火炬计划浙江仙居甾体药物特色产业基地”，实现我县国字号产业基地零突破。二是省级农业高科技园区建设有序推进。该园区依托台湾农民创业园，成为台州市“十二五”期间唯一的省级农业高科技园区。三是科技产业园前期工作初见成效。拟以生态环保为主题，以新材料、先进制造为重点打造高新技术产业示范区。四是浙江工业大学技术转移中心落户我县。同时，省级可持续发展实验区建设和省创新医疗器械产业应用示范县启动报批。五是加强与大专院校的合作交流。实现永平工艺礼品厂和瀚创医疗器械公司等企业转型升级。六是网上市场交易成果显著。充分发挥了作为企业和高校、科研院所之间产学研联系的桥梁纽带作用。

（二）重视科技项目申报，加大科技投入力度。一是县政府对科技的投入逐年增加。二是积极争取科技计划项目和经费。20__年以来，新增省级以上科技计划项目1__x项，其中含国家科技支撑计划项目x项，国家__项目x项，国家“新药创制”重大科技专项项目x项，国家重点新产品计划x项，国家火炬计划项目x项，国家科技型中小企业技术创新基金项目x项，国家农业科技成果转化项目x项，国家星火计划项目x项，实到位上级科技项目补助经费__万元。三是抓好县级项目的计划安排工作。实行重点科技计划专家评审制度，提高科技经费的使用效益和社会效果。

（三）加强科技队伍建设，夯实科技发展基础。一是科技特派员工作稳步推进。全县__个乡镇共派遣__名科技特派员，其中省派__人、市派7人、县派4人。连续四年被省委、省政府评为全省科技特派员先进单位。二是积极开展浙大研究生挂职锻炼。20__年被__大学评为研究生挂职锻炼先进基地。三是企业创新人才逐步增加。201__年引进省“”1人，20__年引进国家、省“”各1人。四是加强乡镇科技人才队伍建设。通过业务培训外出考察等方式，加大培训力度，提高业务管理水平。

（四）积极依靠科技进步，促进产业转型升级。一是积极培育高新技术企业，发展高新技术产业。坚持把提高企业科技竞争力作为科技工作的重点，引导企业走科技兴企之路，目前，全县已有高新技术企业部级x家，初步形成了以医药化工、机械、橡塑等为主体的高新技术产业。二是重视科技创新体系建设，增强技术创新能力。积极引导企业开展科技创新，提高企业自主研发能力，抓好企业高新技术研发中心、区域科技创新服务中心和创新载体建设。目前，全县已有省级自主创新企业x家，省级专利示范企业x家，省级企业研究院x家，省级工程技术中心x家，省级研发中心__家。三是农业产业化水平不断提高。科技富民强县后续实施项目进展顺利；省级新农村科技示范试点项目顺利实施，20__年我县被列为省第二批新农村建设科技示范县；建立浙大科技特派员创业园，努力打造现代农业示范基地。

二、主要问题

（一）科技意识有待增强。一是全社会重视科技、关心科技、尊重科技、依靠科技的氛围还没有真正形成，科学技术是第一生产力的理念在全社会还没有被充分认识，科技创新的意识还不强。有的部门、乡镇及部分干部群众对科技工作还没有真正重视，对科技进步带动经济快速发展的重要性和紧迫性认识不足。二是部分企业对发展高新技术产品和应用先进技术改造传统产业的认识不够到位，缺乏技术创新和科技投入的紧迫感，影响产业升级、结构调整和经济效益的提高。

（二）科技投入有待提高。近年来，我县科技财政投入总量虽然逐年有所增长，但与发展需求差距较大，特别是横向与台州其它县市区相比，科技投入较少。科技投入总量明显不足，科技项目的地方配套经费、上级政策规定的有关科技投入等科技经费实际到位严重不足。另一方面，企业对科技投入偏少，r＆d经费占gdp比重不到1%，自主研发能力和技术创新能力较弱。

（三）科技人才比较缺乏。科技创新，人才是关键因素。近年来，我县不断完善人才管理机制，加大科技人才的引进力度，科技队伍的整体素质逐步提高。但是企业科技研发人员较少，特别是科技创新的领军人才、创新团队和优秀的企业管理人才十分匮乏。受制于区位条件、产业结构等不利因素，外来科技人才很少在仙居长期落户，造成部分企业逐步将研发中心外迁至杭州、上海等大城市，不利于形成人才的集聚效应。

（四）创新后劲依然不足。一是企业自主创新能力较弱。技术创新是企业发展的灵魂，但许多 企业特别是中小企业缺少长远战略眼光，创新意识不强，小富即安，怕冒风险，自主研发和消化吸收再创新的能力较弱，产品科技含量较低，拥有自主知识产权和核心竞争力的产品不多。二是成果转化能力不足。通过多渠道的交流对接，引进的项目成果较多，但承接的企业少，科技成果实现产业化的不够多。二是缺乏科技中介服务。我县既没有高等院校，也缺乏大中型科技研发机构、技术孵化平台和中介服务机构，对科技产业的服务和支撑能力薄弱。

三、几点建议

（一）加强组织领导，营造科技创新氛围。县政府及科技部门要从深入落实科学发展观，依靠科技创新推动经济社会跨越发展的战略高度，坚持“一把手抓第一生产力”的原则，进一步加强对科技工作的组织领导，把科技创新工作列入重要议事日程，将科技创新体系建设列入国民经济和社会发展规划，作为年度目标责任制考核的重要内容。要加强统筹协调，组织相关部门不断完善和落实我县科技创新体系建设规划的相关配套政策。要突出科技创新在经济发展中的主导作用，结合我县实际，研究制定产业发展规划，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，形成创新活力强，具有核心竞争力的优势主导产业，为推动经济发展提供有力保障。同时，要发挥主流媒体作用，宣传成功典型，引导企业认识到科技创新对企业发展的重要性，充分激发企业作为创新主体的动力和活力，形成全社会支持、鼓励、保护科技创新的浓厚氛围。

（二）加大投入力度，完善科技投入体系。要按照法律和政策规定，进一步调整和优化财政支出结构，把科技作为财政优先保障对象，不断加大科技投入力度，确保财政性科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。要突出重点，合理安排，将财政科技经费重点用于提高企业自主创新能力、高新技术产业化、科技创新服务平台建设、关键性技术研发和重大科技项目攻关等方面，发挥好财政资金在科技创新中“四两拨千斤”的重要引导作用。要突出新兴产业，强化工业项目申报管理，积极争取上级各类科技扶持资金，县里各项配套资金要及时划拨与专项使用。要强化企业科技投入的主体作用，加强自主创新企业、高新技术企业、科技型中心企业（农业科技企业）和专利示范企业培育，积极鼓励社会各界将资金投入科技事业，建立多元化、多渠道的科技投入体系。要完善科技经费管理制度，特别要严格界定和规范科技“三项”经费的使用，加强对“三项”经费使用情况的监督，努力提高科技经费投入的效果。

（三）增强人才观念，加强科技队伍建设。要加快职业教育发展。重视培养学生的大胆创新意识和实践动手能力，结合我县特色产业，培养适应我县经济社会发展需求的各类应用技术人才。要加大“招才引智”力度。进一步完善和落实人才优惠政策，重点引进我县经济发展急需的企业高级管理人才、科技中介服务专业人才、高科技领军人才和创新团队。要加强科研团队建设。采取多种形式，引导人才要素向企业集聚、创新人才向产业领域流动，为企业技术创新提供人才保障。要加强科技人才培养。积极搭建创新载体，组建产业战略联盟，联合省级工程技术中心等技术力量，共同承担重大研发项目、开展课题研究实验和技术服务，为科技人员创新创业提供良好的环境。要充分发挥省、市、县科技特派员的作用，实施科技特派员科研项目，加大农村实用技术培训，加快农村经济增长方式转变。

（四）完善创新机制，推进高新技术产业发展。要充分发挥政府在科技体制改革创新中的主导作用。积极搭建科技创新平台，加快县科技产业园区、省级农业高新技术园区建设，积极创建省级可持续发展实验区；规划并实施高新技术孵化器建设；培育高新技术企业，加快发展高新技术产业；组织实施重点领域攻关，突出品牌效应，推进仙居经济可持续发展。要充分发挥企业在技术创新中的主体作用。加快企业科技创新体系建设，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；积极鼓励企业建立研发机构和加大研发投入，引导、鼓励企业同科研院所、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，探索建立研发、生产、销售一条龙的产学研战略合作联盟，使企业真正成为技术创新和科技成果转化应用的主体。要建立科技中介服务体系和区域科技创新服务中心。加强先进适用技术推广应用，以优惠政策鼓励县内外人员带高新科技成果来我县实施转化。

同时，要切实抓好农业科技项目的推广应用工作，以生态观光农业旅游为主要形式，以提高农业科技含量、促进农民增收为发展目标，重点扶持一批农业科技示范基地和农业科技项目，为农村经济发展提供科技支撑，加快推进传统农业向现代农业转变。（编辑：果宝）