对基层审计机关人才培养的思考

摘 要：要解决基层审计机关审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾，最有效的办法就是努力构建和实施“引、推、塑；传、帮、带；跟、学、训；比、赶、超；树、奖、荐；培、研、练”的审计人才培养系统工程。

关键词：审计 人才培养 思考

现阶段，在我国县一级审计机关中，存在着两组矛盾：一是审计任务日益繁重与审计力量严重不足的矛盾，二是政府、社会和人民对审计期望值、对审计要求越来越高与审计专业人才、复合型人才缺乏的矛盾。解决这两种矛盾的主要方法有两个，一是通过招考、引进等渠道引入高素质审计专业人才、复合型人才；二是充分挖掘现有的审计资源，分层次、多渠道提高审计人员素质。在现行的行政管理体制下，基层审计人员受编制限制，不可能随意增加。同时，作为基层单位受福利、待遇等条件限制，一些高素质、高水平的人才难以通过招考渠道引进。因此，要解决上述矛盾，切实落实基层审计机关“人才兴审”战略目标，目前最有效的方法就是充分挖掘现有的审计资源，努力构建和实施“引、推、塑；传、帮、带；跟、学、训；比、赶、超；树、奖、荐；培、研、练”的审计人才培养系统工程。

一、大力弘扬审计人员核心价值观，不断提高审计队伍的思想道德素养

刘家义审计长指出：“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”是审计人员的核心价值观，它精辟地体现了国家审计的职业特点以及审计人员的精神追求。基层审计机关在各项条件并不优厚，吸引力相对较弱的情况下，想要挽留人才，更应重视思想道德教育，应以：引学习，使核心价值观深入到每一个审计人员的心中；推践行，使核心价值观这一科学思想成为每一个审计人员自觉行动的理念和指南；塑形象，用核心价值观塑造积极向上的审计精神、塑造清正廉洁的审计形象等等措施，大力弘扬审计人员核心价值观，使之真正“内化于心，外化于行”，培养出一大批具有强烈责任感和神圣使命感的审计人员。

二、切实落实新晋公务员导师制度，努力提高审计队伍整体素质

对于县级审计机关而言，新录用、新调入的审计人员一般不多，而且往往存在着缺乏实践经验，缺乏将理论与实践结合的能力等问题，但是他们有着无限的潜力，是审计队伍的新生力量，审计事业的希望所在。为此，基层审计机关应指定有丰富经验的审计业务骨干为导师，实施一对一的“传、帮、带”导师制度。用导师的言传身教帮助新晋审计人员最快地溶入到审计工作中、最好地掌握审计基本技能，为新晋审计人员打造快速成长的绿色通道。打破新晋审计人员工作二、三年，甚至四、五年，仍以“新人”自居，不愿或不能担当重任的现象，逐步做到人人能做主审，从而提高审计队伍的整体素质。

三、精心选派审计骨干，实行跟班学习制度，着力培养“师资型人才”

近几年来，审计署在部分事关全局的大事、要事上，积极推行上下联动的审计工作方式，如：2011年的地方政府性债务摸底审计、2012年的社会保障资金审计等。基层审计机关不能仅将此视作是“任务”，为完成任务而敷衍了事。而是要抓住机遇，精心选派审计骨干带着学习先进方法和先进经验的任务、带着促进审计水平上新台阶的目的，积极、主动参加此类上下联动的审计项目，从“跟、学、训”中培养“师资型人才”。践行分层次、分类别培养人才机制，实现“培养一个审计骨干，带动全局审计人员”的良好效应。

四、努力营造“走出去、引进来”的学习交流氛围，促进审计工作上新台阶

“他山之石可以攻玉”，对于基层审计机关的审计人员来说，接触的审计事项的类型或者复杂性毕竟有限，如果不实行“走出去、引进来”的学习方法，容易变成“井底之蛙”，造成视野狭隘、看不到差距，导致观念落后、固步自封。因此基层审计机关应带领审计人员走访上级审计机关、附近兄弟县区，通过查阅业务档案、召开座谈会等等形式，让审计人员开拓新视野，在对比中查找自身问题、在对比中学习先进方法，帮助审计人员学习好、借鉴好别人的先进经验，起到“比、赶、超”的效应。

五、深入推进“典型机制、激励机制、任用机制”建设，不断提高审计人员争先创优的积极性

先进典型能够起到引领和带动效应。基层审计机关应善用典型的力量，对审计工作中的出现的先进人物要予以肯定，树为典型，号召全体人员学习，发挥典型人物的引领示范作用。

基层审计机关还应建立激励机制，对取得优异成绩的人和事，予以奖励。特别是在现行公务员职称与工资并不挂钩的情况下，可通过资金奖励、时间保证等方式鼓励审计人员考取技术职称，从而提高审计人员素质。

此外，基层审计机关还要完善干部选拨任用机制，建立以品行为核心、以能力为重点、以业绩为导向的干部选拔任用机制，充分调动广大审计干部干事创业的积极性，形成德才兼备、注重实绩的用人导向。

六、通过“派员培训、举办研讨、实践练兵”等形式，不断提高、更新审计人员的业务知识

新的形势对审计人员素质提出了更高的要求，审计机关培养人才的方式还应包括以下几种：一是根据需要，积极选派审计人员参与省、市、县举办的培训班，实现多方位、多角度的培养。二是定期举办审计业务研讨会，这是最为易行、最有实效的专业技能学习方法。三是强调实践练兵，审计是一项专业性很强的工作，面对的是各行各业。只有在审计过程中永远秉持学习的态度、坚持实践中历练的态度，才能做到实事求是、不“纸上谈兵”，才能干好各项审计工作。

七、结束语

新的形势下，县一级审计机关面临的审计环境已发生了巨大的变化，不再是传统的会计账簿的审计，计算机系统审计、工程领域审计、绩效审计等等越来越成为审计过程中不可或缺的部分。这就要求县一级审计机关的人才培养也要适应形势的变化，既要培养“高、精、尖”的传统账簿审计高手，也要培养熟悉、精通计算机、法律、工程等的各类复合型审计人才。总之，审计队伍的建设是一项长期的系统工程，审计人才的培养是各级审计机关面临的第一要务。

参考文献：

[1]刘家义同志在全国审计工作会议上的讲话（2008年12月29日）

[2]审计署.人力资源社会保障部 国家公务员局联合印发《关于贯彻加强审计机关公务员队伍专业化建设意见的实施办法》