扶贫论文

“精准扶贫，不落一人。”这是党中央、国务院向全国人民发出的强烈号召。按照上述要求，当前，我们究竟如何切实把纪律挺在前面，到2020年前如期全面完成精准扶贫工作任务呢？为此，笔者在深入调查研究的基础上，紧密结合实际，试作一些粗浅的研究与思考。

（一）扶贫资金被挪位或被套取。主要表现在：一是扶贫资金被私分。面对国家或当地财政部门下拨的精准扶贫资金，有的地方和部门特别是在一些基层乡镇或村级组织，将其私分。比如，某县有一位村支书将国家下拨的5万元扶贫款，与该村主任及村会计三人私分，村支书独得2万元。二是采取多种办法故意向上级套取国家扶贫资金。比如，某市有一个村处在高速公路出口，村民们几乎家家都建有楼房，本不属于扶贫的范围，但该村一班人看到国家正在推进精准扶贫工作，就采取虚报的方式，向国家一次申报了扶贫款25万元。后被村民举报，才予以追回。二是扶贫资金被挪用。主要表现在，上级下拨的扶贫款被挪作他用。比如，某市财政部门竟将扶贫款500多万元挪用给该部门干部职工建造住房，若无人举报，还真不为外界所知。三是扶贫款迟迟不到位。比如，国家扶贫款20万元下拨给某乡镇财政所后，该所却以多种理由搪塞，而不予以下拨，致使其所属村及扶贫对象迟迟拿不到款子，令其怨声载道。四是贪污国家扶贫款。比如，2013年，某县村支书苏某利用其职务之便，将该县扶贫办下拨的整村推进项目资金10万元，采取虚开工程发票套取其中的9.9万元，并将其中的4.8万元贪为己有。据报载：海南省2014年就通过专款扶贫审计，查出了违纪违规扶贫资金1.9亿元[1]。

（二）精准扶贫工作履职失位。主要反映在：一是扶贫工作未做到精准到位。有的地方和部门未按照要求实行一对一精准到位，有的党员干部一年甚至两年还未与其扶贫对象碰面，有的甚至还不知其姓甚名谁。扶贫工作停留在表面上。二是对精准扶贫工作失职失责。比如，某县有一村支书在办理2012年该村扶贫移民补助中，不认真履责，不认真核实有关人员申报的扶贫资料，将不符合补助条件的16户村民充实其中，骗取了国家扶贫移民款28.6万元，在当地群众中造成了不良影响。

（三）扶贫管理工作缺位。主要表现在，一是数字有假。在有的地方和部门特别是在一些基层乡镇和村级组织对扶贫事项疏于管理，致使其似乎可有可无。比如，有的县市上报的脱贫人口数字就未经核实，存在较大水分，某乡本来贫困人口只有2千人，却将其上报为4200多人。二是供货来源有假。在实物扶贫过程中，有的地方对其来源也不加以核实，致使以假充好，以劣充优的现象时有发生。比如，有的竟将次品薄膜发给扶贫对象等。三是有的县或基层乡镇、村级组织未严格履行贫困人口进出机制。有的贫困户或村本已脱贫但仍未退出，有的返贫户或返贫村，也未及时将其重新纳入精准扶贫的范围；有的该公示的却不予公示等。比如，某县有一村，原有50个贫困户，其中有15户，其子女逐渐长大外出打工或升学考上了国家公务员，家里也建起了新楼房，但因与该村干部关系较好，该村干部却一直未能将其退出，几年来一直领着国家扶贫救济款项等，在当地引起不良反映。

（一）规范的扶贫工作纪律未制发到位。主要反映在，在一些地方和部门特别是在一些连片扶贫或扶贫人口不多的基层乡镇或村，有些党员领导干部并未将其纳入自己应尽的主体责任之中，有的甚至还认为有扶贫人口存在对其还“有益”，时时可以向上伸手要一些“援助”，因此在实际工作中及思想认识上并未将其当作一项必须完成的政治任务，认为有无严格纪律均可，因此，就导致其不愿或不屑于制定出较规范的精准扶贫工作纪律。因此，在这种情况下，既无纪律，那么我们又岂能要求其尽职守责，把精准扶贫工作搞得精准到位呢？

（二）对党员干部的扶贫工作纪律教育乏力。扶贫工作尽管很重要，在有些地方也年年搞，但正因为是一项长期的系统的甚至也是一项动态的工程，因此，在有些地方和部门就往往不愿花更多的时间和精力，去强化此类纪律教育。虽然有的地方和部门已将其纳入到党纪政纪法规教育之中，但大多也只是搞搞形式，应付上级检查，并未真正入心入脑。因此，在此种情况下，上述问题又岂有不发生的呢？

（三）对精准扶贫工作的纪律监督不够有力。主要反映在，一是一些地方纪检监察机关不愿或不屑于会同扶贫等有关部门开展经常性的监督检查，有的即使开展一些检查，但大多数也是蜻蜓点水，并未真正深入下去，并未象邓小平同志在评价同志时所说那样“真正沉入海底”。二是对严重违纪的扶贫工作案件也查处得不够有力。扶贫工作是一项民生工程，在查案中也很难有较大的“收获”。因此，这就导致一些地方的纪检监察机关及干部不愿接手查办此类案件。因而就必然导致一些地方和部门的扶贫工作难以精准到位。

（四）对精准扶贫工作的考核还不够严格。考核总是有必要的，但一旦考核的次数多了，在一些地方和部门就将其转化为一种形式，有的人还将其称为一种“形式主义”，因此，在有的基层地方和部门即使上级来考核也并不害怕，只要稍为动一动脑筋，应付一下即可。有的该否决的也不予以否决等。因此在这种情况下，我们的精准扶贫工作又岂能精准到位呢？又岂能将我们的纪律挺在前面呢？如此这般，不出上述问题才怪。

精准扶贫，纪律先行。毫无疑义，精准扶贫工作事关我们党和国家“两个一百年奋斗目标”，事关我们2020年能否顺利实现全面小康社会，如果我们不将扶贫工作纪律挺在前面，那么如期脱贫工作终将前功尽弃。按此要求，那么当前我们究竟如何将纪律挺在前面，促进其精准到位呢？笔者认为，应以下几个方面狠下功夫。

（一）应切实制发好规范的扶贫纪律，为精准扶贫工作精准到位创造好前提条件。纪律是执行路线的保证。因而要执行就得首先有可遵循的纪律。我们党及其工农红军之所以能从胜利走向胜利，首要条件也是有良好的纪律条规。早在1928年中国工农红军创建井冈山革命根据地之时，就制定了“三大纪律六项注意”，后来进入江西瑞金后又将其发展为“三大纪律，八项注意”，以致延用至今。因此，为确保扶贫工作精准到位，就首先得制发好一系列规范的纪律。除国家颁发的一系列扶贫规定之外，各地还应紧密结合当地实际，制发一些切实可行的纪律规定，有了这些规定，就有促进其精准到位的依据。比如，同样要实现脱贫目标的位于大别山南麓，长江中游北岸的湖北省黄冈市，为确保其精准到位，就由该市纪委监察局会同有关部门结合实际，并依据《准则》和《纪律处分条例》等规定制发了“五个严禁，十五个不准”以及“五个一律”的一系列扶贫工作纪律规定，比如，其中的“

五个一律”就明确规定，一是对工作敷衍塞责，庸懒散拖的，一律进行召回问责；二是对精准扶贫工作中出现的损害群众利益问题，一律从严从快查处并点名道姓通报曝光;三是对违反贫困县约束规定，搞“形象工程”、“政绩工程”的，一律追究主要领导责任;四是对上级精准扶贫决策部署阳奉阴违、推三阻四的，一律先停职再调查处理;五是对主体责任落实不力，导致违纪违规问题频发的，一律实行责任追究等。还将其制作为7万多份“扶贫纪律提醒卡”，发放给该市市、县、乡、村四级党员干部，均较好地促进了扶贫工作特别是其资金精准到位[2]。这样就让其成为带电的“高压线”。（二）应切实深化好对党员干部扶贫工作的纪律教育，为扶贫工作精准到位打下坚实的基础。为维护好扶贫工作纪律，更应注意夯实纪律教育这个基础。当前，一是应进一步强化好对党员干部党纪党规的教育。结合中央正在开“两学一做”学习教育工作，应认真组织各级党员干部学习2016年1月1日正式施行的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，努力增强其纪律意识。因为在这些条规之中，已将精准工作纳入到我们党的廉洁纪律、生活纪律、群众纪律和工作纪律之中，如果不认真加以学习就不能对其知根知底。二是积极强化好对党员干部的扶贫纪律学习教育。上述湖北省黄冈市向党员干部发放的提醒卡，即是其有效的教育方式之一。当前除发动大家积极行动起来支援精准扶贫工作之外，更应对其加强扶贫纪律教育。一旦纪律教育到点到位，那么上述精准扶贫资金被挪位等问题就会销声匿迹。

（三）应切实强化好对精准扶贫工作的纪律监督，在任何时候都把握好这一关键。扶贫工作能否精准到位。纪律监督是关键。针对以上问题，当前，一是应积极强化好对精准扶贫工作日常的监督检查。按照党中央的要求，各级党委（党组）应将这一工作纳入到落实党风廉政建设主体责任之中，督促当地纪检监察机关会同扶贫业务管理部门及时开展日常性的监督检查，发现问题及时纠正。切实做到防患于未然。二是应重拳出击，积极查处扶贫违纪案件。按照同志关于“老虎”“苍蝇”一起打的要求，应始终保持对精准扶贫违纪行为查处的高压态势，发现一起，坚决地查处一起，特别是对那些肆意侵吞、挪用国家扶贫资金的党员领导干部，应严肃地查处到位，并对其严重者予以通报曝光或进行调离、降职等组织处理。切实运用好中央纪委提出的“四种形态”，助推精准扶贫工作精准到位。

（四）应进一步严格精准扶贫工作的纪律考核，坚持用好这一“铩手锏”。一般来说，各项工作均应实施严格考核，对精准扶贫工作就更应如此。一是应将其纳入到年度党风廉政建设责任制的考核之中，进行量化评分。对那些落实扶贫政策不力的地方和部门进行通报，督促其整改到位。对其先进者则予以奖励表彰。二是大力实施“一票否决”制。按照党风廉政建设“一票否决”的有关办法，对有上述扶贫违纪问题的地方和部门，乃至党员干部个人在评优评先、晋级和发放一些政策奖励时，予以一票否决。三是实施精准扶贫工作纪律责任约谈。对上述那些扶贫工作不力，违纪者或受到否决的地方和部门主要负责人，由当地或上级纪委进行责任约谈。在约谈时，让其严肃地反思本地本部门精准扶贫工作的有关违纪问题，以便促进其整改到位。总之只要我们认真地做好以上几点，那么确保精准扶贫工作精准到位的问题就会迎刃而解，到2020年我国实现全面脱贫的目标就会指日可待。诸君以为如何！

注：[1]见《海南日报》2014年9月15日“新闻报道”

[2]见湖北省《黄冈日报》2016年3月29日第二版《黄冈市发放严明精准扶贫工作纪律提醒卡》