市场经济条件下经济管理

一、政府经济职能

1.政府经济职能的概念

政府职能又称政府功能，主要包括政治职能、经济职能和社会职能三方面，涉及的范围较广。在这里，单单只说政府的经济职能，政府的经济职能就是指政府在经济的管理运行、组织、推动发展上的职能。政府的经济职能是在社会的长期发展中演变而来的，政府的经济职能经历了一个不断变化发展的过程。在一般情况下，政府的经济职能有以下几个方面：组织经济、指挥经济发展方向、协调经济发展、宏观调控、微观调控、经济上的监督。政府在计划经济体制下具有社会管理者、财产所有者、企业经营者三重身份[1]。因此，政府在经济管理职能的体现上是具备多身份的，即是行政机构，也是经济组织；是社会全民财产的所有者，也是全民财产的管理者和经营者。随着社会经济的发展，市场体制的逐步转型，传统的政府经济职能已经不再适应当今的市场经济，甚至为市场经济的运行起了阻碍作用。面对这样的问题，最有效、最根本的解决措施就是转换政府的经济职能，规范好政府行为，让政府切实履行其经济职能。

2.政府经济职能的历史演变

（1）“全能”政府阶段“全能”政府阶段主要是在我国建国初期至1978年这一阶段，政府处于“全能”政府阶段，这阶段，政府表现出来的经济职能有以下四大特点：第一大特点：在经济上全面性，直接性和微观性的控制。政府指令性的计划和行政命令的方式，直接参与、组织各类经济活动；全面性特点体现子啊在国民经济发展年度计划、微观性体现在企业的财政上都由政府进行组织；直接性体现在社会上的一切经济活动皆属于政府经济职能的管辖范畴，都需要按照政府的计划进行，受政府经济职能的直接指挥。第二大特点：发挥无限作用，包揽所有责任。由于政府的全面性、微观性、直接性的特点，使得政府在经济发展中发挥了无限的作用[2]。同时发挥的作用越大，承担的责任也就越大。政府在发挥“万能”的作用下，也包揽了所有责任。第三大特点：强调管理，忽视服务。政府发挥着主导作用，从社会的资源配置方面到企业的而生产经营方面，都由政府进项安排，组织。企业的一切活动全部围绕着政府的指挥进行，按照政府的要求运转。这时期的政府仅仅存在对经济、企业等的管理作用，缺乏对企业、经济的服务功能。第四大特点：忽视成本与效益：由于政府的在经济方面管理面面俱到，作为管理的成本一直居高不小，由此观之，这是一笔不小的成本支出。忽视了政府在管理职责中的所需要的成本，对经济效益也造成了影响。（2）改革开放，政府经济职能发生转变这一时期主要指改革开放以来，从1978年—2003年这一阶段，通过五次对政府职能的改革，转变政府的经济职能，探索政府的特色行政管理方面取得了一定的成果。通过1982年、1988年、1993年、1998年和2003年这五次改革，中国在建设与中国特色社会主义市场经济相适应的行政管理体制上取得了重要成果，迈出了强有力地步伐，为实现社会经济的长远发展起到了作用。

3.市场经济条件下政府经济管理职能存在的主要问题

（1）市场经济是社会经济发展的成果，与计划经济相对应的一种经济方式。市场经济不是一种脱离社会主义市场经济经济的一种经济制度，市场经济在一定程度上受社会主义社会主义市场经济的制约[3]。中国经济体制改革的目标是建设有社会主义特色的社会注意市场经济，将市场经济冠以“特色社会主义”的名头，是让市场经济在社会主条件下发展，而不会是将市场经济赋予社会主义的性质。社会主义市场经济的特点可以概括为以下几点①社会主义市场经济是在共产党领导下实行的市场经济，目的在于优化资源配置，促进社会主义经济持续、快速、稳定发展，尽量满足人们日益增长的物质文化需求。②按劳分配为主体，其他分配方式并存的分配制度。以公有制为主体的社会主义市场经济体制，以按劳分配为主体的，期房分配方式并存的分配方式更加注重公平，在两极分化上起到了有力地预防作用，最终实现共同富裕。③政府在经济的控制力度上较强。社会主义市场经济中，公有制经济所占的比重较大，这使得企业更容易服从于社会的利益，让政府的调控有了更为深厚物质基础，加大了市场的调控能力。（2）市场经济条件下政府经济管理职能存在的主要问题①职能错位或者越位。就是说政府的经济职能进入了不应该管理的经济领域，超越了在法制规定中的政府经济职能。②经济管理职能的缺失，或者执行力度不到位。在本应该由政府承担的职能，政府并没有践行。或者政府虽然履行了职能，却在智能的践行上不到位。③职能方式尚不完善。主要体现在政府在行政手段上的看重，却在法律手段以及经济手段上有所忽视。

二、市场经济条件下政府经济管理职能管理的构成

1.政府经济管理职责应朝多样化发展

自改革开放以来，我国政府的经济管理智能一直以适应社会主义市场经济为前提下发展的，这种模式的实行，在我国很多地区都显示出来了效果[4]。但是在履行职能时，应根据各地区的差异性对职能的履行进行调整，譬如，遇到一些经济较为落后的地区，政府的经济职能应该以优先发展地区经济为主，在面对经济发展较快的地区时，政府的经济职能就应该向社会主义事业发展的方向改变。

2.落实科学发展观，以科学发展观为指导思想

政府在履行经济职能时，必须以科学发展观为主要指导思想，这样才能够让政府发挥经济职能将经济管理方面引导到正确的方向上来。才能将经济发展的水平处于均衡的发展。

三、市场经济条件下政府经济管理职能定位及其实现

1.政府经济职能的定位原则

（1）必要性原则政府的经济职能在市场经济中是十分必要的，政府存在一种权利自我扩大化的趋势，时常发生不必要的智能扩大化现象，因此，政府在履行经济职能的要严格限定范围[5]。将应该履行的职责范围标定在必须履行职责的范围内。（2）坚持科学发展观的指导政府要时刻坚持科学发展观的指导，将政府的职能与科学发展观紧密结合起来。只有在政府的经济职能中，以科学发展观为指导思想，深化改革路线深化行政管理体制，才能确保政府在履行经济职能时沿着正确的发展方向前行。（3）胜任原则在某些事情的处理上，政府应该从自身的角度出发，应该从人力、物力、财力的角度施以评定，是否有能力去进行职能的履行。

2.市场经济条件下政府经济管理职能

（1）指导和导向职能在我国政府对经济的宏观调控方面，我国政府通过采取一系列的措施来确保社会经济发展的健康方向，保障我国经济的发展有较强的力度。以国家为层次的经济社会发展战略，为国家的的经济发展指明了方向[6]。协调社会的经济发展战略的实现，我国政府在经济发展战略中制定了一系列的政策，指明我国经济的发展方向，保证我国政府经济只能种宏观调控的实现。（2）组织、规划的职能为了经济的协调发展，制定经济的中长期规划之外，我国政府还需要在文化、科技、教育等方面做长期的规划，并且要制定相关的政治措施以稳固发展。在政府与企业之间的关系协调上，要认真落实，保证企业与经济的协调发展[7]。政府在履行积极职能的时候，还应该在优惠政策的制定上加以思考，保证我国经济的持久发展。

3.调和和控制的职能

为了保证经济的快速协调发展，政府在履行经济职能的时候，必须采用切实有效的手段，对产业的结构调成加大力度，保证我国经济的快速平稳发展。为了避免在国民经济中出现一系列的不健康经济现象，政府必须使用恰当的经济手段对市场进行宏观调控，从而确保经济健康稳定地发展。

4.协调补充功能

想要实现经济的更好更快发展，一定要给经济一个稳定的社会发展环境。为了确保经济在稳定的社会环境中增长，政府在社会分配的优化力度上要加大强度，通过经济手段完善社会保障制度，严格规范市场的秩序。

5.社会服务职能

在市场经济的建设过程中，基础的设施建设和法制建设十分必要，政府部门一定要在社会服务建设方面加强力度，为生产、消费的主体履行社会服务职能。

6.管理监督功能

我国市场经济尚且属于起步时期，处于市场经济的初级阶段，因此在制度上以及政府经济管理的职能方面都尚不完善。为了让市场平稳有序的发展，一定要在政府的监督管理上多下功夫，一次来维护市场的秩序，确保市场经济的健康稳定发展。

四、如何实现市场经济条件下政府经济管理职能

1.建立科学的管理手段

在经济飞速发展的时代，政府在经济管理上没有任何边界。从改革开放至今市场经济体制取代了计划经济体制，实现了成功的转型，随着时间的发展，政府经济管理体制越发完善，政府的经济管理职能也在发生着变革[8]。但是，我国政府的经济管理职能并不受到约束，在经济建设的职能履行上，越位、缺位、缺位等不良现象屡见不鲜。政府职能的越位，代表着政府在履行经济管理职能时，将不属于经济管理职能范围内的事情都进行了管辖。针对这种不健康的智能管理现象，必须要确立以科学发展观为主要思想的政府管理体系。以科学发展观为指导思想，充分发挥政府的宏观调控功能，强化政府的经济管理职能和公共服务职能，从根本上解决政府在履行职能时出现的越位、错位、缺位等现象。

2.加强政府的宏观调控功能的应用，转变管理理念

我国自加入世界经济贸易组织以来，不仅仅要面对国内市场，还要面对国际市场，因此这就要加强政府的经济职能中的宏观调控，以实现经济的高速增长。为了实现我国政府经济职能的转变，转变管理理念是最重要的一点。要扩大政府的经济管理职能的转变，将其延伸到民主政治建设方面，加强民主政治建设，实现政府的民主化管理，才能确保政府的经济职能发生转变。

3.优化运行机制、最直结构、资源供给

（1）优化运行机制对运行机制省的优化，才可以大力提升制度的竞争能力。将运行机制引入带竞争机制，将民资的行业限制降低门槛，相对放宽政策，形成有利于经济活力的新格局。在规范市场秩序方面要加强力度，为企业的地规范竞争创造一个优化的市场环境。（2）优化组织结构优化组织结构在于要提高资本的竞争力。培养优质企业，大力推荐有优势的企业进行上市工作，实现资本运作的良性发展。将企业的人才优势、资本优势相结合，培育一些在市场上有着优势竞争力的企业，鼓励、扶持一些中小企业的发展。（3）优化资源供给首先要提升科技竞争力，重视人才培养，注意引进高技术、高层次人才，在创新上加大力度，实施创建创新型国家，创新型城市等战略。努力提高自主创新能力和自主创新水平，统筹科技发展，发展创新型企业。

五、结语

在经济体制改革，经济飞速发展的今天，构建社会主义和谐社会已经是我国目前的重要目标，在经济方面实现社会主义和谐社会的目标，政府的经济职能方面的定位以及实现尤其重要。只有实现政府经济职能的成功定位以基准刑，才能在促进社会和谐，以及经济的快速发展上起到重要作用。才能让市场经济得到更好的发展，促进社会主义和谐社会的构建。

作者：雷金玉 单位：广西桂林市平乐县委党校