农村公路建设资金的筹集

摘要：农村公路的建设对新农村的建设发展有着重要意义，但是农村公路建设资金的筹集往往存在较多的问题，这些问题的存在很大程度上限制了新农村的建设。本文从农村公路建设资金筹集出发，提出了农村公路建设资金筹集中存在的五个主要问题，探索解决这些问题的对策，以求筹集更多的资金，改善农村公路现状，改善农村交通条件，促进农村经济发展，增加农民收入。

关键词：农村公路建设；资金；筹集

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

近年来中国公路建设事业取得了新的成绩，到2012年底，我国公路网总里程达到423.75万公里，其中农村公路367.84万公里，占全部公路里程86.81%。农村村公路是指县级人民政府建设和维护的县到乡镇（县道）、乡镇到乡镇（乡道）、乡镇到村和村到村（村道）的公路。农村公路建设资金的筹集主要由县级人民政府交通主管部门县交通局承担。本人在县交通运输局财务部门工作二十多年，现就农村公路建设资金的筹集进行一些探讨。

一、县乡村公路建设资金筹集存在的问题

（一）财政安排公路建设专项资金中存在的问题。根据交通部颁布的《农村公路建设管理办法》规定，县级财政应该在预算中专门安排县乡村公路建设专项资金，按照工程进度分期支付，并要按时到位，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用县乡村公路建设资金。在经济发展快、财政收入多的地区，例如我省的苏南地区能做到县级财政从预算中专门安排县乡村公路建设专项资金。但在经济发展慢、财政收入少的贫困地区，县级财政的资金主要用于人员经费和日常公用经费，县级财政在预算中很少安排县乡村公路建设专项资金。问题是有些地方县级财政不但不安排县乡村公路建设专项资金，而且要从中央消费税返还交通费用中调控15%-20%补充政府公用经费。

（二）农民一事一议资金存在的问题。在县乡村公路建设资金筹集中，中央要求不得采用强制手段向农民集资、不得强行让农民出工、备料。往往政策在进行落实的时候就存在诸多的问题，例如：允许农民在一事一议中捐资用于村级公路建设。问题是名义是捐，实际上都是强制摊派，加重了农民的负担，影响了党群、干群关系，在社会上造成一些不良影响。甚至在强制摊派上也存在一些问题，例如：摊派与修路金额不符的资金用于其他的地方，或者直接被贪污挪用。

（三）上级补助资金存在的问题。上级补助资金主要是指国家和省对农村公路建设资金的补助。国务院从2003年开始实行的县乡公路改造和通达工程，改造原有公路和解决少数乡、村不通公路的问题。国家先期投入县乡公路改造的资金有国债300亿元，车辆购置税200亿元。这些投入分县乡公路改造和通达工程。县乡公路改造是指国家对西部、中部和东部地区分别是按每公里50万元、30万元和10万元标准进行补助。通达工程是指国家对东部和中西部地区分别按每公里8万元和10万元标准给予补助。江苏省人民政府把建设县乡村公路作为农村工作五件实事之一列入本届政府的任期目标。对县乡村公路分别按县到乡（镇）每公里补助45万元，乡（镇）至乡（镇）补助15万元，乡（镇）至行政村补助10万元。国家和省对县乡村公路建设补助取得了较好的社会效益和经济效益。但是问题是有些地方为了多获取国家和省补助资金，找关系、走后门，送钱送礼，重复申报，虚假申报，多报建设规模。补助资金不能及时到位。

（四）贷款资金存在的问题。由于县级财力弱，地方配套资金落实不到，一些地方就将筹资任务压给县交通运输局。县交通运输局只好以下属事业单位资产向银行、信用社贷款，向单位职工高额集资贷款。县交通运输局背上了沉重的贷款和利息负担，一方面对县交通运输局的发展不利。另一方面也限制了资金的筹集。

（五）中标单位垫付资金问题。所谓中标单位垫付资金是指公路工程建设中标单位垫付一部份建设资金。农村公路中标后，县交通运输局预付给施工队部分工程款，以后按进度付款，要求施工队按设计的等级标准施工，等验收达到等级标准后，付清另外的款项。但是由于县乡村公路建设资金不能及时到位，不能按进度付款，公路不能按时验收。问题是中标单位掌握这一信息后，往往以资金不到位，不能保证工程质量为借口，降低施工成本降低施工质量。因此，垫付资金成为工程质量的一大隐患。

二、解决县乡村公路建设资金筹集中存在问题的对策

（一）解决县级财政安排公路建设专项资金中存在问题的对策。在许多因财力困难、难以落实配套资金的地方，要求在县级财政预算中专项安排县乡村公路建设资金是不切实际的，但是政府要大量要节约公务接待费和车辆经费和不搞表面政绩工程，不调控中央消费税返还是能做到，让消费税返还全额用于农村公路建设，这需要相关的规章制度进行落实，不然落实是很困难的，特别是关于政绩工程这一块，需要国家做好引导工作。

（二）解决农民一事一议捐资资金存在问题的对策。由于县级财力困难，地方配套资金落实情况不理想，许多地方将筹资任务转嫁给农民，既违反国家政策，又影响党群、干群关系。要解决这一问题应充分利用国家现行政策的规定。例如，国家规定在农村建设大型社会福利设施，采取“一事一议”方式，但不得超过农民纯收入的5%。乡村公路一直是国家规定的农村大型社会福利设施，属于“一事一议”范畴。县乡政府应该指导而不是领导村民委员会广泛征求农民群众的意见，制定各种捐资方案，让农民群众比较各种捐资方案，让农民群众进行投票表决，同意捐，捐一点。在农民群众自愿捐款基础上，谁多受益，谁多捐，并在《建路倡议书》上签名认捐，减少矛盾。再如交通部制定的《农村公路建设管理办法》规定鼓励个人捐款用于农村公路建设。捐款可以得到冠名权，刻碑纪念权等等。总之，不能强迫农民群众捐资，只能引导农民群众自愿捐资。要将捐资使用情况向公路两边乡（镇）、村庄定期进行公示，加强捐资使用的社会监督。

（三）解决上级补助资金存在问题的对策。对有些单位解决重复申报，虚假申报，多报建设规模等问题，国家要规范县乡村公路建设管理，在掌握县乡村公路现状的基础上，加强建设项目前期工作，加大项目计划安排的透明度，完善计划申报程序，加强公路里程的测量，长度、宽度、厚度要度量准确。国家要加大审计监督的力度。审计署要定期不定期地组织人员对县乡村公路项目进行审计和审计调查，发现问题及时处理，绝不能让弄虚作假的单位得到好处。申报单位要实事求是，有多少项目报多少项目，不能走歪门邪道骗取国家补助资金。国家还应该及时拨付农村公路建设资金。

（四）解决贷款存在问题的对策。要解决许多县交通运输局贷款重的问题，首先，县乡村公路建设要从当地经济实力和财力出发，不能超出现有财力，强行搭乘国家需要配套资金扶持政策之车，银行对此需要加大监督和控制力度。其次，县交通局要量力而行，根据当地实际情况贷款，支持农村公路建设事业发展。最后，需要引导社会资金进入到工程公路的建设中去，并不断的增加融资渠道，以促进农村公路建设的持续健康发展。

（五）解决中标单位垫付资金问题的对策。首先，中标单位中标后，应按交通部制定的《农村公路建设管理办法》规定，按合同金额的5%交纳质量保证金，保证质量一年。其次，县交通局要严格按合同规定保证县乡村公路建设资金，不得拖欠工程款和农民工工资。最后，为了确保县乡村公路工程质量，县交通局要对工程质量负管理责任，加强公路建设质量的管理，对降低质量的建设项目进行相应的处罚，让县乡村公路成为放心路。

三、结论

各级政府要加强县乡村公路建设资金筹集的领导，充分发挥人民群众的创造性，因地制宜，走可持续发展之路，在不增加农民负担的情况下，最大限度地节约土地，建设更多更好的县乡村公路，明显地改善县乡村公路现状，农村交通条件，促进农村经济发展，增加农民收入，创造农民美好的明天。