高校“三公经费”公开的现状、难点及建议

【摘要】近年来，“三公经费”的公开成为国家财政体制改革的重要内容之一。高校作为事业单位，扮演着重要的社会角色。高校“三公经费”的公开日益成为公民的关注点与诉求。而目前，经费的透明公开仍存在难点。本文描述了三公经费公开的现状，分析其公开难点，最后提出不同社会角色对于此项问题的行动建议。

【关键词】高校“三公经费” 支出管理 对策

政府及事业单位财政支出公开一直是老百姓关注的热点问题。2011年，中央政府首次公开三公经费；2013年，财政部门安排部署预算编制工作时，明确要求将高校“三公经费”支出数据合并至教育主管部门后予以公开。高校“三公经费”向全社会公开，有利于加强社会公众对于高校财务管理的监督，促进高校教育体制改革，切实提高办学效率

一、高校“三公经费”公开现状

三公经费，指国家财政拨给政府、事业单位因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待的经费。高等院校作为财政部全额拨款的事业单位，有义务对其“三公经费”的预算、决算面向全社会公开。但实际上全国高校对于此项经费公开情况并不透明，且经费公开的数据可靠性值得商榷。2013年，高校首次公开“三公经费”，但仅有11所大学践行。2014年11月初，一直关注信息公开的大学生葛伟同学（化名）开始向全国113所高校申请公开2013年高校“三公”经费各项支出的具体金额。有北京大学、清华大学等30所高校公开。而其他大多数学校（占申请数的73%）选择不回应、不公开；而在公开的高校中，譬如广州体育学院、南方医科大学的“三公经费”为0。这样的数据不禁让社会困惑，高校难道没有派遣教师、学生进行校际间交流、出国深造或访问，及从事各项学术活动？2013年数据显示，浙江大学三公经费最多，达1107.8万。天津大学、湛江师范学院位列二三，分别为527.67万、516.83万。2014年，武汉理工大学三公花费889.06万排名第一，福州大学和华东理工大学分别花费836.34万和807.74万元排名第二第三，北京大学花费693万排名第六，清华大学以621.72排名第八。有些高校三公经费支出逼近千万，而连续两年均有三公经费数据公开为0的高校。经费支出如此巨大，可见高等院校对于三公经费的归集、审计的标准或许并不统一。2014年1月，教育部公布的工作要点明确表示“加大高校财务信息公开力度，推进高校干部任用、职称评聘以及“三公”经费，即公款出国、公款招待、公车配备等信息公开。”但是，教育部的指导意见、高校学生的呼吁、社会持续关注，并没有得到全国高校对于其“三公经费”公开的良好回应。

二、高校“三公经费”公开面临的难点

（1）界定范围不明确。高校作为事业单位，经费主要来源于财政拨款。但科研收入、校办产业收入、校友捐赠收入等构成了高校资金来源多元化。一般，“三公”经费是指财政拨款的经费中用于三方面公务支出的费用。而其他来源收入用于“三公费用”是否纳入“三公费用”监管范围，在目前并没有定论。因此，每个高校都有自己的统计口径，造成高校间统计数据相差巨大。因此，首要明确高校“三公经费”的范围。

（2）公费出国、公务招待费缺少刚性管理制度。当前，高校对于“三公费用”的管理实行收付实现制，不计算成本，经费基本是事后核算。此项机制为高校工作人员将娱乐活动、餐饮发票抵账报销提供了空间。公务支出界限的模糊，使高校工作人员存在“搭便车”的现象。而“三公经费”报销缺少刚性制度，是滋生腐败的温床。

（3）存在隐藏支出。有些高校有可能将发放的“三公”经费列支公务招待费、发放福利、购买书籍、仪器等一系列并不在“三公”经费内的支出，使“三公”经费的支出无迹可寻。这样，高校不方便公开三公经费的支出。

（4）高校行政管理模式，难以控制“三公经费”。目前，国内高校均采用行政级别进行高校管理。教授作为课堂讲师的同时，还担任具有行政级别的校领导。在“三公经费”的使用上有很大的游离空间：自己使用，自己监管；致使其手中经费的多源使用。公务招待费、业务招待费、科研经费等补贴名目繁多，易导致财务报销混乱。

三、推动高校“三公经费”公开的建议

（1）高校主体责任：规范高校财务管理制度。学校应加强领导干部思想教育，杜绝学校经费的随意性开支。从源头抵制公款吃喝，促进厉行节约的社会风气。高校要将制度、规章办事作为基本原则，在三公经费的支出上做到有章可循。积极贯彻落实中央的“八项规定”。可以进一步细化三公经费支出的预算工作。预算要科学、合理、全面。在预算的编制、批复和实施各个环节严格把关。明确定义三公经费范围，做到精细化管理。向全社会公开三公经费的支出，实现高校财务管理透明化。

（2）政府指导责任：进一步督促高校财务公开。随着“八项规定”的落实，省、市各级政府已经基本做到了“三公经费”公开。而各事业单位往往选择不主动公开其经费支出，对于公众的问询也通常置若罔闻。各级行政事业单位财政支出的公开是社会公众的诉求，每一位公民也享有合法的知情权。因此，财政部、教育部等政府相关部门应继续督促高校进行经费的主动公示，严肃遏制教育腐败。

（3）公民的监督责任：关注高校三公经费的公示动态。强烈的社会责任感使得葛伟（化名）等同学每年申请全国各个高校公开经费支出，引起了社会、媒体广泛的关注报道。但是他们本人却受到了来自校方、教育部门的压力。公民应该扮演好监督者的角色，更多的人加入到教育经费支出的监管中来。本校师生可以要求本校公开“三公”经费的指出，高校可以首先向全校师生公开经费支出，再向社会公开。使本校师生获得知情权。必能有效推动经费支出的透明化、公开化。

参考文献：

[1]王鑫鑫，赵江.高校“三公”经费公开的难点及应对措施[J].中国乡镇企业会计，2015.

[2]吕丹.探讨高校“三公”经费支出管理的问题及对策[J].财经界（学术版），2014.

[3]李建林.加强高校“三公”管理经费探索[J].市场论坛，2014.

[4]罗军.高校“三公”经费管理存在的问题及对策[J].经济师，2015.

[5]朱浩.从“三公”经费公开谈高校精细化管理[J].会计师，2014.

[6]王波.对高等院校三公经费归集的思考[J].经营管理者，2014.