加强城市规划管理的重要性及其措施

【摘要】城市规划管理作为城市管理的重要内容，如何使我国城市规划建设更加科学化、规范化，是城市规划管理的重点。为此本文笔者根据个人在规划管理工作中的经验，针对城市规划管理的相关内容进行了分析，提出了提高管理水平的几点建议，以供参考。如有不正之处，希望大家能够予以批评指正。

引言

中心城区与辐射城区的位置关系、人口增容与土地面积的矛盾关系，都是城市规划管理面临的选择题，关系到地区经济收入和居民生活质量。一座城市的发展程度与潜力取决于城市规划的科学性、可靠性、合理性。城市规划要立足实际、不断创新，实现地域繁荣。

一、城市规划管理重要性

城市规划是一门科学，也是一门理论，更是一门学问。只有科学合理的城市规划，才能从根本上切实提升城市管理水平，展现城市文化内涵。城市不论大小，处于城市的一切建设活动都要围绕城市规划来执行，也就是说城市规划是城市建设发展的未来蓝图，对城市发展、建设有既有引导也有制约。只有严格执行城市规划，才能切实保证城市资源合理开发、土地使用科学、减轻对自然环境的负面影响、实现人与自然和谐共存的目标。

二、城市规划管理现有的问题

（一）目前，一些城市的规划审批流程较为繁琐，材料报送以及审核发证等环节的办事效率较低，严重影响了规划项目的正常推进。同时，就国内机构设置的体制来看，规划部门在与其他管理部门协调业务时易受到体制的制约，时常有沟通不畅、办理建设项目手续“来回跑”的现象发生。

（二）缺乏法制保障，导致规划和管理缺位。在我国城市规划有悠久的历史，但管理方面还处于探索阶段，其中最主要的就是缺乏法律制度的保障。缺乏法制的保障对于城市管理和规划来说是一个巨大的阻碍，对此2016年中共中央国务院出台的《关于深入推进城市执法体制改革城市管理工作的指导意见》在完善保障机制方面，首先提出的保障机制就是健全法律法规。在全面推进依法治国战略的大背景下，这更是深入推进城市执法体制改革与改进城市规划、管理工作的重要保障。

（三）城市规划的执法效果不佳。首先，执法代价较大。部分建设单位为了能够尽快完成规划项目的建设，通过未批先建的手段来达到缩短施工周期的目的，但因查处程序较为繁杂，主管部门的执法效率较低，不能严厉打击这种“未批先建”的行为。例如。要想对一规划违规行为进行处罚，就需经过立案、调查取证、告知违规单位、违规单位申辩、明确处罚内容、下达处罚决定书、行政复议以及强制执行等流程，才能真正执行相关处罚措施。其次，执法体系不成熟。许多城市违规行为的查处联动机制不够完善，导致城管部门、住建部门、公安消防部门、环保部门、人防部门以及国土部门等管理机构无法协作执法，这就造成一些违法建设的建筑物处于“不管”范围内，依然能够“屹立不倒”。

三、建立集中统一的规划行政管理体制

合理有序的城市秩序和城市布局必须按规律进行开发，而规律来源于科学的规划管理。按照法律步骤施行规划不会存在权利滥用、资金浪费等现象，执行起来效率高、问题少。经过审批的规划除了合法合规，在前瞻性上优点尽显，无论是土地资源利用还是土地性质更改都能够快速高效的进行。当然，要根除城市规划从编制到执行中的各类问题，离不开依照法律进行的强力改革。改革的对象包括决策者、监督机构，涉及各类利益群体，需要完善的制度和严格的手段。首先监督机构要被赋予更大的权利，保证其独立性；其次普通民众应该对审批制度、规划执行拥有知情权与参与权；最后决策层的职能必须转变，由拍板变为遵守制度。这样我们的城市才能从过度开发的现状中脱离出来，走向生态人文为主。

四、要坚持对法制的建设，保证规划的进程

现在，我国正着力构建法治国家，倡导普及“依法治国”理念，各个领域都已经从人治迈向法治。法制化城市规划管理也成为大势所趋，但其前提是国家首先要为城市规划提供健全完善的政策法规。采取这一举措不仅能够推进城市建设的合理有序、激发城市发展潜力、探索出适应本地实际的路子，还能够切实保障人民权益，尤其是维护贫困户、老年人等群体的权利，让所有人对城市建设存有疑问或权益受损时有法可依、维权有道。同时，城市规划过程中涉及的所有信息都应该及时公布，公布的渠道可以是公示、网络、纸媒，规划管理机构也要设置专门电话与平台，保证群众全程参与、全程跟进、全程监督。

五、结论

城市规划管理是确保城市规划能够有序开展的重要保障，也是城市管理中至关重要的内容。要使城市规划更加科学，管理更加有效，城市规划和管理必须从更大范围、更宽领域、更长远的角度来研究审视城市定位、发展方向、空间布局等重大问题。为此我们必须做到、做好以下几项工作：一是规划必须加强引导和调控；二是合理制定城市规划编制，依法审批城市规划；三是更新规划观念，增强市场观念，改进规划管理方式；四是要全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，完善配套措施。五是加强全民参与力度。总之，城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，只有做好规划管理的各项工作，才能确保城市规划的顺利开展。

参考文献：

[1]刘丽娟.城市规划管理的几点思考[J].建材与装饰，2007（52）.

[2]程章琰.城市规划管理中景观生态学的运用浅谈[J].智能城市，2004（01）.

[3]城市规划博客 http：//