区域水资源需求和策略透析

作者：李云玲 汪党献 张敏秋 单位：水利部水利水电规划设计总院 北京市水利规划设计研究院

由于该区域水资源总量不足，现状水资源供需矛盾突出，全区现状缺水量约15×108m3，约有9．33×104hm2的农田有效灌溉面积得不到灌溉，个别城市及部分乡村供水困难，局部地区地下水超采严重。按外延式的生产用水模式，金三角地区2020、2030年仅工业需水量将分别达到54×108、79×108m3，分别比现状增加45×108、70×108m3，大幅超出当地水资源承载能力。因此，对水资源严重紧缺地区，未来必须采取强化节水的用水模式，加强需求侧管理，严格以水定产。按强化节水的用水模式即2020～2030年用水效率达到同类地区国际先进水平，预测该区域2020、2030年工业需水量将分别达22．4×108、29．5×108m3，分别比现状增加13．3×108、20．4×108m3。

水资源保障能力分析

目前，金三角地区耗用地表水50．3×108m3，已接近地表水分水指标，其中宁夏回族自治区已超过分水指标，内蒙古自治区、陕西省和甘肃省尚有一定的潜力；内蒙古自治区和甘肃省地下水开采量已达到或超过可开采量，陕西省尚有一定的地下水开采潜力。综合来看，宁夏回族自治区已无增加供水的潜力，内蒙古自治区、陕西省、甘肃省尚有少量增加供水的潜力。在不考虑人类活动和气候变化等因素对黄河水资源量衰减影响的情况下，金三角地区地表水和地下水可供水量上限为104．8×108m3，考虑污水处理回用等其他水源的利用，至2020、2030年该区域供水总量将分别为107．1×108、108．3×108m3，缺水量将分别达24×108、41×108m3，缺水率分别为18％、25％。未来金三角地区供水量保障情况见表2。由表可看出，未来该区用水量将面临较大缺口，水资源供需矛盾突出。仅靠当地水资源无法满足经济社会快速发展的需求，难以满足能源基地开发对水资源的需求。

水资源安全保障对策

（1）实行最严格的水资源管理制度，全面推进节水型社会建设。该区域要尽快制定用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制等关键性控制指标，实行最严格的水资源管理制度，加强用水考核，严格控制用水量过快增长。产业布局、城市规划及重大建设项目布局，要充分考虑水资源条件和承载能力。①工业方面。严格控制高耗水、高污染工业项目发展［4］，推广先进的节水技术和工艺，加强工业用水循环利用，淘汰高耗水设备，提高企业用水和节水管理水平［5］；②农业方面。合理调整种植结构，加快灌区节水改造，大力实施高效节水灌溉，促进节水增收。③加大对再生水、矿坑水、咸水和雨水等非常规水源的利用。（2）加强重点水源工程建设。对当地水资源具备开发条件的地区，建设水库调节工程和供水水源工程，以调节当地径流并为能源基地供水。加快陕西省无定河上的王圪堵水库［6］、北洛河支流葫芦河上的南沟门水库前期论证工作，尽早开工建设，以满足榆林、延安等工业园区用水；在没有超过黄河分水指标的地区，建设引黄供水工程增加能源工业供水量。加快陕西省延安引黄一期工程的建设及榆神工业区供水工程、榆林大泉引黄、佳县引黄、延安引黄二期等工程前期工作，争取工程早日开工，为陕北能源综合开发提供水源保障。（3）加快实施南水北调西线一期工程。南水北调西线一期工程，主要向黄河上中游的青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等6省（自治区）供水。该工程的实施加强了跨流域调水、当地地表水、地下水、污水处理回用等其他水源的利用，可为金三角地区能源基地建设、国民经济发展与生态环境改善提供水资源保障，有效缓解全流域生产、生活和生态环境争水的局面，减轻黄河的供水压力，还可补充河道内生态用水量，维护河流基本功能，促进生态环境修复。（4）进一步推进水权转换。金三角地区农业用水比重大、用水效率低，节水潜力较大。可由拟用水的工业企业或城市投资，组织实施农业灌溉节水工程，以工业来反哺农业，将农业节约的水量有偿转让给工业和城市。2004年黄河水利委员会正式启动了宁夏回族自治区、内蒙古自治区黄河水权转换试点工作，对水权转换机制进行了积极探索，并取得了良好的效益。建议在该地区要加强研究，出台相关政策，完善水权转换机制，既为工业发展长期提供水源保障，又使农民的利益不受损害，保障水权转换工作的顺利实施。（5）建立水资源与水生态补偿机制。区域内各省（区）人民政府要积极出台相关政策，进一步拓宽水利建设投资渠道，增加水利投入，加快水资源配置工程建设。建议：①对煤炭、石油等矿产资源开采征收水资源补偿费，专项用于水利工程建设和水资源节约、保护；②金三角地区属生态脆弱地区，国家应尽快建立和完善生态补偿机制，加大对能源基地水生态环境保护和修复的投入力度，通过中央财政转移支付，对重点生态保护和建设区、限制开发区进行生态补偿，保障农民利益。

结语

针对金三角地区水资源安全保障面临的诸多挑战，通过实行最严格的水资源管理制度，加强水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理、全面建设节水型社会等综合措施，至2020年可基本保障该区供水安全、支撑该区域经济社会的可持续发展。