健康促进提升上海市民健身素养

摘要：本文针对当前上海市全民健身发展中存在的“科学健身指导不足”的短板，采取逻辑推理、归纳演绎、文献资料等方法，进行原因分析，介绍了市体育行政部门针对此不足而采取的若干措施，并阐释了主要成效与不足。提出了在未来发展中，以掌握健身知识、推广健身方法、普及科学健身理念为核心的“提升市民健身素养”，将作为公共体育服务的重要内容，得到政府相关部门的重视。

关键词：健身知识；健身方法；健身理念；健身素养

1背景

从2012年起，上海市体育局每年委托上海体育学院对本市的全民健身发展状况进行评估，并年度“上海市全民健身发展公告”。“公告”显示，制约本市全民健身发展的瓶颈包括“人均体育场地缺乏”、“市民体育健身活动参与度不高”、“体育社会组织发展薄弱”、“科学健身指导不足”、“体育公共服务社会化市场化程度较低”等因素，其中“科学健身指导不足”已经连续三年上榜，已经成为制约本市全民健身事业发展的短板。

上海市民“科学健身指导不足”主要体现四个方面，一是科学健身服务网络不完善；二是市民健身素养有待改善；三是科学健身专业指导队伍不健全，特别是社会体育指导员作用没有充分发挥；四是体质测试知晓度和参与度不高，与健身指导的联动作用没有发挥。

2主要措施

针对本市全民健身存在的瓶颈和不足，上海市体育局近年来在市政府的领导下，按照全民健康促进策略和方法，结合健康城市建设行动计划的推进，采取了若干对策：

（1）加强社会体育指导员队伍建设，提升业务水平，开展“进家庭”、“进企业”活动。截止到2015年底，上海市社会体育指导员总数超过5万名，达到人口总数的2‰。从2013年起，上海市杨浦区四平路街道对辖区内注册的社会体育指导员从上门服务技巧、技能指导、运动伤害预防和处理等方面进行再培训，从中选择优秀学员服务居民家庭，针对有锻炼意向的居民，详细了解服务对象的身体情况，制定科学健身、有氧健身运动处方，传授运动损伤的预防与处理、常见慢性病的运动治疗等方法知识，引导居民参加体育锻炼。目前，“社会体育指导员进家庭”这项工作已经在杨浦、黄浦、嘉定等区逐渐开展，并受到市民欢迎。2015年，市体育局与市卫计委合作，将健康教育相关课程纳入社会体育指导员技术等级培训课程体系，当年为超过3千名社会体育指导员教授健康生活方式相关课程。

（2）开展社区体育服务配送，设立区级市民健身技能培训中心，提高市民健身技能水平。2014年，上海市体育局采取政府购买服务的方式，整合高校、单项体育协会和社会化体育资源，以社区体育健身俱乐部或街镇为配送终端，以社区居民为服务对象，为市民提供健身技能培训、科学健身讲座、青少年体育培训、科学健身宣传品配送、体育比赛及特色活动组织等免费的公共体育服务产品，当年就实施配送近1500场，覆盖140个街道、镇。今年1-5月份，已经累计开展1576场健身技能培训和健身知识讲座，惠及近5万市民。在开展市级配送的同时，各区县也成立了市民健身技能培训中心，整合区级优秀体育资源，共同为社区市民开展体育健身指导服务。

（3）完善体质监测服务网络，开展慢病运动干预，把服务送到市民身边。2013和2014年，区级市民体育监测中心建设连续两年被列入市政府实事工程项目。到2014年底，全市各区县均建立了区级市民体质监测中心，与115个社区级体质测试站队共同编织了一张市民体质测试服务网。在日常开放服务之外，监测中心和社区监测站队采取“进社区、进企业、进楼宇”的方式，将体质测试服务送到携程、百度等企业，送到淮海、古北商圈，送到社区市民身边。参与体质测定的市民逐年增加，2012年为7.8万人，2013年为10.8万人，2014年猛增到15.4万人，2015年超过了17万人。嘉定区自2009年起开展糖尿病运动干预，逐步探索出了“1+1+2”的体卫结合社区工作团队模式（即每个糖尿病运动干预工作小组配备1名社会体育指导员、1名社区医生和糖尿病自我管理小组正副组长各1名），运动干预效果明显。2011年起在嘉定区12个街镇全面推广铺开。目前，糖尿病、高血压、肥胖、老年人防摔倒等慢病运动干预项目已经在各区县逐步推广，慢病综合防治的理念逐渐深入人心。

3主要成效与不足

2015年底最新公布的“上海市国民体质监测公报”中，上海市民体质继2005年、2010年两次“夺冠”后，第三次夺得国民体质“大金牌”。自2000年至今，15年来上海市民体质水平稳步提高。

与此同时公布的“2014年市民体育健身活动状况调查公报”结果表明，2014年上海市经常参加体育锻炼的人数 百分比为38.4%（含儿童青少年），比全国平均水平高出4.5个百分点，且成年人人群呈现出随年龄增大经常参加体育锻炼的人数百分比逐步上升的趋势（见图1）。

虽然近年来市民的体质状况不断改善，市民参与体育锻炼的热情越来越高，然而通过调查，我们发现，当下市民健身过程中普遍存在科学健身指导不足，所掌握的体育健身技能单一，专项化水平不高等不足仍普遍存在，现状不容乐观。

调查显示，6～19岁儿童青少年在校外经常参加的体育锻炼项目是长跑，羽毛球和足球，体育游戏 和健步走比例也相对较高（见图2）。20岁及以上人群经常参加的体育锻炼项目是“健身走”和“跑步”，然后是“健身路径”、“羽毛球”、“骑自行车”、“舞蹈类”、“篮球”、“游泳”、“健身操”和“乒乓球”（见图3）。健步走和跑步成为市民的第一大运动项目。

在20岁及以上人群中，参加体育锻炼的人群中有60.6%的人没有接受过体育锻炼方面的指导。在接受指导的类别中，接受“同事、朋友相互指导”的人数百分比最多，为36.9%，其次为“看资料（书刊、视频）”（14.9%）和“专业教练指导”（9.7%）（见图4）。

儿童青少年的状况好于成年人，有66.3%的人接受过学校老师指导，接受家长指导也有42.1%。

此外，参加体育锻炼的成年人中有65.6%是通过“自学”掌握体育锻炼技能。在学校学习获取的体育锻炼技能的有21.4%，参加“从事过专业训练”和“社会短训班”的分别为3.1%和0.3%。此外，9.6%的人是从其他途径获取（见图5）。

今年是“十三五”规划的开局年，在上海市新一轮的“全民健身实施计划”中，以掌握健身知识、推广健身方法、普及科学健身理念为核心的“提升市民健身素养工程”将作为“十三五”规划的一项重要内容，得到政府相关部门的重视，公共体育服务将惠及更多市民群众。