高中督导队伍建设的思考和探索

高中教育督导是各国教育督导的重要组成部分，但从政策、制度等方面都没有单独的法律法规来指导高中督导工作；从督导机构的设立与人员配置来看，也未专门设立高中督导机构及督导队伍，而是纳入到教育督导的各个部门或环节当中。《北京市“十二五”教育督导发展规划》明确要求“开展普通高中教育督导”，“建立健全推动普通高中多样化发展的督导评价制度，服务和促进普通高中教育多样发展、特色发展”。如何建设符合新时期督导要求的高中督导队伍，成为摆在我们面前的重要课题。

从2011年开始，海淀区人民政府教育督导室开始了高中督导队伍建设的研究与实践。我们制定了《海淀区高中督导队伍建设试点工作方案》，出台了新一届《海淀区兼职督学聘任管理办法》，召开了相关部门的专题研讨会，组建了以专兼职督学、部分高中校长、学校评价员和相关人员参加的优势互补的研究团队。现已取得阶段性成果，探索和实践的主要举措如下。

合纵连横，高中督导队伍建设的工作机制

1.突出特点，围绕高中课改实际

高中教育的基本内容和特点是：①进一步深化基础教育课程改革，推动形成学科门类设置科学完善、课时安排合理、内容符合素质教育要求的课程体系。建立科学的三级课程评价机制，形成富有特色的地方课程、校本课程。②深化基础教育学校办学体制改革，探索公办教育多种实现途径，扩大优质教育资源的影响力和覆盖面。③开展普通高色发展试验，推动高中阶段教育多样化发展。

高中督导队伍建设要突出高中教育和高中课改的特点，它与义务教育阶段的督导队伍相比，更明显体现出专业、特色、多样化的要求：

一是高中督导的专业性更强，比如，课程是高中教育的核心，也是学校特色发展的核心内涵；再如，模块学习、考核与学分认定等。因此对高中督学专业性的要求也相应提高，必须能够了解高中课改形势、内容和方法，了解高中课改的深刻内涵，才能更好地体现高中督导的督促、指导和引领功能。

二是要符合现代高色、多样化发展趋势，要逐步满足人民群众对高中教育“高质量、多样化、特色化、可选择”的需求，在高中督导队伍的组建上也要加强对办学机制、育人模式、课程建设、学生指导、特色研究等人才的关注。

2.合纵连横，分类管理，研训一体

合纵连横工作机制是指通过督导与教育行政部门、教育科研部门、专业研究院所的合作协调，聚合多方面的专业力量，为高中督导队伍建设提供人力资源。“合纵”是指邀请两所普通高中学校作为试点校，参与研究和试验工作，大家形成一个研究团队，共同提高。“连横”是指这项工作我们与市督导室、高校科研力量、区教育行政部门、区教育党校、教师进修学校等联合，形成工作合力。

建立科学的督导队伍管理机制，坚持分类管理，整体推进。对专业项目督学以间接管理、引导和服务为主，对其他督学以直接管理、培训为主。培训、研究和日常督导实践相结合。以帮助督学解决督导实践中的问题和促进督学专业发展为目标，督导问题化，问题课题化，课题系列化，增强督学研训的针对性和实效性。

3.调查研究，初步形成队伍结构

高中督导队伍的构成应是什么样的？选什么样的人能胜任这项工作？为了实现高中督导队伍建设的目标，我们进行了调查研究，包括问卷、当面访谈和电话访谈。主要对象是教育行政领导、部分专兼职督学、教师进修学校教研员、中教科人员、完中校正职校长、副校长和骨干教师等。

经过归类和分析，结合实际可行性，我们初步提出对高中督导队伍规模和结构。

人员构成：应由教育行政部门在职或退休领导、高中课改专家、高中在职或退休校长、副校长；教师进修学校教研员，教科所和高等院校科研人员等组成。

基本结构：老中青相结合，且高中督学队伍的整体知识结构应具有互补性；此外，还必须具有教育行政管理及课程管理的专家型人才，以保证高中教育督导评估和指导的科学性与权威性。

组织结构：我们组建了高中教育的核心+特色的五个组，而不是全面铺开督导。

构建课程，高中督导队伍建设的核心竞争力

海淀区现有专职督学15人，中学和参加中学督导的综合兼职督学近50人，如何建设高素质、专业化的中学督导队伍，成为摆在我们面前突出而紧要的任务。

1.构建课程，建设督学培训体系

我们委托区教育党校开展中学督学培训，培训分为四个模块：

督德督风。包括督学工作职责解读、督德督风培训，提升兼职督学法规意识、服务意识、合作意识、廉洁意识、质量意识。

督导基本理论。包括督导工作任务、组织架构、运作模式、评价方法、学校工作、督学责任区督导工作等。

督导实践技能。包括督学组织协调、收集与处理信息、综合研究分析方法、听课评课及指导策略、督导典型案例分析、评价表格使用方法等具体操作技能。

督导工作研究。了解督导工作前沿发展情况、课程改革情况、督导问题研究、实践经验介绍、国内督学工作比较研究等。

2.高端培训，提升督学专业水平

实施“中英海淀督导人员能力建设项目”，加强中学督学的专业技能和专业能力，包括――

国内基础研修。2012年，我们请英国督导专家进行了英国督导培训，为我区督学系统地引进英国学校督导的理念与方法，特别是督导实际操作的技术与手段。在地大附中，我们进行了由英国国家督学及专家团队进行的实际督导，以及高中督学全程参与的“影子培训”。

国外高端培训。2012年底，区督导室送出去了6位即将参加高中督导的督学，到英国进行为期21天的督导培训。主要目的是学习和吸收英国教育督导的先进理念和实践中的有效经验，提升督导专业化水平，回来后发挥骨干作用。其次，对英国督导框架有了进一步的了解，对课堂观课技术有了进一步认识。第三，挖掘英国教育督导工作中的优势和特色，并研究如何本土化，提升我们督导的工作质量。

学校实战，高中督导队伍建设的检验

1.实战锻炼，提高督学实践能力

2012年底，我们组织高中督导队伍进入到海淀区十一学校、人大附中、北大附中、民大附中等高中学校，根据北京市高中督导指标的观测要素，以督导调研形式，实战体验高中督导内容和锻炼队伍，提高高中督导的实践能力。

2.验证设计，促进督导队伍建设

我们组建的高中教育核心+特色的队伍每个督导组人员构成情况如下：

学校办学机制和育人组：由具有一定思想和理论水平，熟悉学校管理工作的在职和离退时间不长且具有丰富高中管理经验的校长、专兼职督学担任。

课程设置和教学工作组：由熟悉高中新课程设置，具有一定的高中新课程管理、教学经验的高中教学副校长、高中教研员（文科、理科各一）、学科带头人、特级教师等出身的专兼职督学担任。

学校教师队伍建设组：由比较熟悉人力资源管理和继续教育、校本培训工作，具有丰富的相关督导经验的专兼职督学担任。

学生发展组：由比较熟悉学生发展工作，有一定实践经验的退休名校长和副校长，有一定心理、科研经历的专兼职督学担任。

办学绩效督导组：由熟悉学校全面工作和高中多样化和特色发展，并对此有一定研究的教育行政部门、直属单位相关人员、高中校长出身的专兼职督学担任。

初见成效，建立起基本胜任的高中督导队伍

1.初步建立起基本胜任的高中督导队伍

目前海淀区结合全区教育督导工作的需要，聘任了中学兼职督学30人、综合兼职督学18人，建立起一支具备较高素养、基本胜任高中督导的督学队伍。他们以知名校长、教研员、骨干教师为主体，由教育直属单位行政管理者、教育科研、专业技术人员等构成。从年龄结构、专业结构看比较合理，为开展高中督导打下了坚实的基础。

2.尝试搭建高中督学队伍培训课程体系，将督学培训课程化、系列化

针对高中督导的发展趋势，我们在高中督学培训课程方面进行了一些探索，正在构建由高中督导通识培训（如高中督导理念、难点和热点问题、高中督导与义务教育督导的比较、高中教育评价）、高中督导技能技巧培训（如高中教育督导的活动设计与组织、高中督导的基本程序）和高色化多样化培训构成的高中督学培训的课程体系。

3.建立推动督导人员专业发展的激励机制

一是重新修订《海淀区兼职督学聘任管理办法》，并据此推荐、聘任新一届兼职督学。

二是制定并完善《海淀区优秀督学评选标准》，定期表彰、激励督学自觉学习、勤勉工作，不断提升专业素养和工作能力，更好地发挥教育督导的保障和引领学校发展作用。

三是制定并完善《海淀区优秀学校评价员评选标准》，定期表彰、激励评价员在学校督导工作中更好地发挥作用，进而促进学校发展和提高督导实效性。