林权融资探索—“公司+基地+农户”模式浅析

摘要：集体林权制度改革是农村基本经营制度的重大创新和完善，其中林权融资一直以来是林权改革进程中的热点和难点。林权抵押贷款，使林权价值得到充分认可，为林农贷款和创业致富开辟新途径，为林业发展和林业融资指引新方向，使银林共同驶向发展的快车道。信阳五云茶叶集团通过土地流转方式实现规模化经营，采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式，将从土地流转取得的林权进行抵押贷款，探索出林权融资的新模式。

关键词：林权融资；“公司+基地+农户”模式；林权抵押贷款；土地流转

一、“公司+基地+农户”产业化发展模式概述

河南信阳五云茶叶（集团）有限公司严格按照国际标准和出口要求建设无公害生态茶园，形成完整的产业链条和产品线，打造信阳茶叶产业化示范基地，解决当前茶叶产业发展面临的产品结构单一、产品附加值低、加工成本高、产品质量低、市场竞争秩序混乱等问题。并通过“公司+基地+农户”的产业化发展模式，促进当地产业结构调整和茶叶行业的整合，提高茶农抵抗市场风险的能力，有效提高茶农收入和种茶积极性，促进茶叶产业健康持续发展。

（一）信阳茶产业现状

信阳处于亚热带向暖温带过渡区，气候温暖湿润，光照充足，非常适宜茶树生长。茶叶作为信阳乃至河南最具特色的农产品之一，已成为信阳市广大山区农民脱贫致富奔小康的重要支柱产业。茶产业是信阳市的传统特色优势产业，也是竞争力强、潜力巨大、前景广阔的朝阳产业、生态产业、健康产业。近年来，在信阳市委、市政府的高度重视下，信阳市茶产业得到了持续快速健康发展，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。茶产业也成为信阳由农业大市向农业强市跨越的有力支撑和重要抓手，成为信阳市调整林业结构，发展特色林业经济的重要板块。

1.生产规模不断扩大，经济总量稳步增加。新中国成立后，特别是改革开放以来，信阳茶叶生产发展迅速，茶园面积由解放初期的2万亩发展到2011年的150万亩，茶园面积快速扩张的同时，茶叶产量、产值同步增长，2011茶叶产量已达3.6万吨，实现产值40亿元。

2.区域分布相对集中。信阳茶叶种植主要集中在浉河区、光山、商城、固始、新县和罗山6个区县，其中以浉河区最多。6区县面积占全市茶园总面积的90.48%，可开采面积占全市可开采面积的96.30%。

3.规模化种植发展迅速。信阳市规模化茶园始建于20世纪70年代。目前，所辖10个县区均产茶，涉及112个乡镇、1240个行政村。全市现有各类茶场1200多家，茶叶加工企业近600家，面积超过300亩的种茶大户429家，百万资产的茶农大户450多户，茶叶龙头企业34家，其中省级龙头企业3家、市级龙头企业25家、中国茶行业百强企业6家。茶叶集贸市场100多个，茶馆茶楼近200家。行业组织迅速发展，已经建立茶叶产业协会8个，茶叶专业合作社122家，其中师河区注册资金500万元以上的茶叶专业合作社21家。现有茶农95万人，从业人员超过110万人。

（二）“公司+基地+农户”产业化模式

“公司+基地+农户”产业化模式是在社会主义市场经济条件下农业综合开发的一种新的经营形式，是集国家、集体、农户三者于一体，实行销一条龙，农工贸技一体化，振兴农村经济的一种形式。重点围绕一种或几种产品的生产、销售，实行生产基地和农户的有机结合，进行一体化的经营，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。

1.“公司+基地+农户”产业化模式的优势。（1）有利于实现小生产与大市场的对接；（2）有利于生产要素的流动和组合；（3）有利于农业的规模经营和技术进步；（4）有利于提高农业生产的组织化和商品化程度；（5）有利于提高农业的收益和保护农民利益。更重要的是，这种生产经营模式节约了农业生产经营过程中的交易费用，更利于稀缺的货币资源实现其效用的最大化。

2.信阳五云茶叶集团“公司+基地+农户”运行模式。近年来，在市场机制作用和国家政策扶持下，政府部门及茶叶行业内部正在加紧整合科研、生产、加工、流通等方面的力量，逐步推进茶叶产业化经营发展，涌现了一批新型茶叶生产经营组织，大大提高了产销组织化程度，促进了产销衔接，延长和完善了茶叶产业链，逐步提高了茶产业的水平与竞争力。

信阳五云茶叶集团公司建设的河口村、白马山村等基地（3万亩）项目，以种植茶叶为主，同时在茶园中进行立体开发，科学套种油茶、银杏、板栗等。实现年产绿茶鲜叶720万斤、红茶鲜叶750万斤、油茶45万斤、银杏21.6万斤、板栗28.8万斤。对流转的3万亩茶园，根据空间分布、利于管理等因素划分为60个各占地500亩的标准化种植茶园。并运用生态生产方式，整理茶园土地，建设人工复合生态系统，打造标准化生态茶园，为生产无公害茶、绿色食品茶和有机茶等生态茶叶产品创造条件，同时也为合理开发茶区自然资源奠定基础。按土地流转方式流转当地共计3万亩茶园，由企业进行集中标准化种植管理。对失地茶农的安置实行多种安置方式相结合，根据茶农意愿，灵活采用就业安置模式、资金安置模式、土地换保障安置模式等多种方式。

二、信阳市林权融资现状

（一）信阳市林权抵押贷款现状

1.信阳市林权抵押贷款开办情况。为解决信阳市茶产业发展过程中的资金需求，引导金融机构贷款投放，信阳市进行了集体林权制度改革，建立了林权流转机制，出台了《信阳市林权抵押贷款管理办法》，开启了金融机构林权抵押贷款之路。

目前全市已完成确权730.6万亩，占805.7万亩集体林地的90.7%，已完成发证421.76万亩，占总面积的52.3%。其中，浉河区已完成林改面积139.4万亩，占总任务确权面积146.7万亩的95.03%，涉及林改86551户，确权86551户，确权宗地数为113885宗，集体林改任务基本完成。

信阳市10个县区成立了林权交易中心、林权评估中心、林权资本化服务中心、林权储备中心“四合一”的林权流转服务中心，开展林权价值评估到林权交易、储备以及资本化运作的一条龙服务，初步构建了林权流转体系，建成了森林资源流转交易平台。为推进集体林权制度改革工作，信阳市委、市政府还采取了多项惠农政策，一是对首次办理林权证的林农只收取工本费；二是林权抵押登记、过户只收取工本费。社会评估机构目前暂按评估价值的1%收取评估费用。这些措施大大提高了林农的积极性，越来越多的林农真真切切感受到了林改的好处。