高校国有资产信息化管理研究

摘要：国有资产是高校改革和发展的强有力条件保障和物质支撑，国有资产管理是高校管理中的一个重要组成部分。随着国家对高校投入不断增多，教育资产规模不断增大，导致高校资产管理难度提高。因此，为了适应新形式下的资产管理要求，运用现代信息技术，建设高校资产信息化管理系统，对于整体提高学校国有资产的管理水平具有十分重要的意义。

关键词：高校 国有资产 信息化 管理系统 建设

中图分类号：G64 文献标识码：A

一、建设资产信息化管理系统的背景

近年来，国家对高等教育的投入越来越多，资金来源渠道也多元化，高等教育事业得到迅速发展，高校资产总量每年基本按10%左右的速度迅速递增，从而加大了高校国有资产的管理难度。高校国有资产是国家所有，高校仅是占有和使用其资产，而国家对国有资产管理的要求越来越规范，管理力度也越来越大，高校国有资产管理由于历史原因还存在一些问题，如管理重视不够，重资金轻资产；账、物、卡不符；资产使用、处置不规范，没有按规定报批或报备等等。目前，高校国有资产的数据上报和需要报批的事项越来越多，根据财政部《关于印发〈行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程〉的通知》（财办[2013]51号）规定，行政事业单位国有资产管理需要通过网络系统完成数据动态上报、事项网上审批等工作，实现资产管理动态化、预算编制科学化。因此，资产管理信息系统建设成为实现资产管理动态化、预算编制科学化的重要举措。各高校需建立资产信息系统，并能够与主管部门及财政部门资产系统有效衔接，满足数据上报、事项审批、动态监管等工作的要求。

二、高校资产管理现状及问题

（一）管理与使用单位多且各自为政

高校国有资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。流动资产、无形资产、对外投资和在建工程分别由一个部门归口管理，而固定资产由房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物六大类组成，[1]每类资产由不同的部门进行归口管理，因此高校国有资产归口管理部门至少有10个部门。管理部门多且各自为政，缺乏信息沟通及共享，同时使用部门也若干，使用部门与管理部门也未进行有效的动态沟通。

（二）管理模式简单且账卡物不符

高校资产管理从80年代开始经历了手工台账、电子台账、单机管理及基于C/S（客户/服务器）架构资产信息管理系统的管理模式，使资产管理进入初步网络化管理阶段，但稳定性差，后期维护和技术难度加大，且各个管理系统独立运行，没有实现真正意义上的共享和管理，[2]造成了高校资产管理信息流转不通畅，如：实物账与财务账在建立和处置上的时间差等。资产业务数据与财务核算数据口径不一、对账工作量大、难度大，因此给国有资产管理也带来了很多遗留问题，如账、卡、物三者不符，财务决算报表和资产决算报表的差额较大。

（三）统计信息多且准确性差

高校目前需上报的关于资产使用或处置的事项较多，如高基表、高元表、资产决算报表、资产信息统计表等等，每份统计表的统计标准和填报要求也不一致，按目前管理状态，给每次统计造成很大困扰，且统计的信息缺乏准确性。

三、建设资产信息化管理系统

资产管理信息化系统是国有资产管理的信息化平台，包括资产卡片管理、资产配置管理、资产使用管理、资产处置管理、产权登记管理、资产评估管理、资产收益管理、资产报表管理和查询分析等功能[3]。即在此平台上完成资产从建立到灭失全过程的相关事项。信息化目的是基于信息化管理所获得的基础数据来实现查询、统计、分析并辅助决策[4]。高校有资产信息系统的建设应在充分应用网络平台，结合校园网，充分利用网络技术建设信息化国有资产管理平台。

（一）建立B/S架构管理平台

通过对C/S的升级改造，建立B/S（浏览/服务器）架构，增强信息的时效性，便于使用人员的操作及维护；升级后的体系可通过门户网站设置信息系统登录窗口，根据学校自身组织机构设置分配角色，在设定权限下操作，实现从资产使用、资产管理、决策支持等校内业务的网上审批流程。

（二）建立资产动态数据库

建立覆盖学校的资产动态网络管理平台，通过信息化手段达到对资产的综合管理，实现国有资产信息化管理平台中所包括的相关功能。建立了报表和卡片数据无缝对接，在资产增减变化的基础上，产生资产报表。通过数据接口，可实现资产验收、资产处置、资产增减值变动等业务数据与财务核算系统的交互，达到账卡物相符，实现财务决算报表与资产决算报表一致。

（三）建立统一的资产数据上报体系

学校完成资产卡片录入、内部使用、资产出租出借、资产处置等业务后，在校园网基础上，联入中国教育统计网，建立起与主管理部门统一的资产统计报表上报体系，直接在系统内将信息转换后自动生成相关的统计报表，如若是资产决算报表还需补充资产负债表及机构人员情况表等相关数据，通过系统进行数据审核，满足要求后即可进行数据上报。

（四）建立资产事项审批流程体系

财政部门和主管部门要求所有资产管理事项除需上报纸质材料外，还需将所有材料提交信息系统上，一并在网上完成对资产出租出借、资产对外投资、资产处置、产权登记等相关业务的网上审批办理工作。由学校发起申请，主管部门审（核）批。在夯实资产管理基础数据基础上，为资产处置审批、部门预算编制审核、政府采购等提供强有力的数据支持。

四、建设资产信息系统的作用

（一）实现高校内部资产管理信息化

消除信息孤岛，资产管理由静态管理向动态管理转变，实现高校内部资产管理的信息化。高校资产管理信息系统建设，是为全面解决校内各部门之间的信息不对称问题，解决各资产信息静止割裂的状态，实现资产信息数据的共享，达到服务于高校管理的需要。从而进一步提高资产管理水平和工作效率，促进资产管理规范化、科学化和精细化管理。

（二）实现事项审批和资产管理的规范化、流程化、信息化

信息系统要紧密围绕事项、数据、流程、角色四要素，在保证资产校内日常管理工作的前提下，完善高校与主管部门之间对资产的出租出借、处置、办理产权登记、对外投资等专项业务报批报备管理。

（三）理清高校资产管理与使用部门的关系

采用B/S架构，通过浏览器进入，对不同岗位人员的分级设置权限，最底层级可以到使用者，最高层可到学校分管领导，中间还可分使用单位、管理单位的责任人及经办人等层级，实现归口管理，分级负责，真正做到监管到位。

（四）提高统计信息的准确性

通过数据接口，可实现资产验收、资产处置、资产增减值变动等业务数据与财务核算系统的信息传输，实现资产业务与财务的时时数据对接，完成对账管理，从根本解决账账、账卡、账物相符，从而提高了统计信息的准确性。

通过建设资产信息系统善资产管理体系，规范资产管理流程，加强各部门之间的沟通协调，提高资产数据统计质量。通过强化资产从“入口”到“出口”的过程监管实现资产的重要指标监控，便于主管部门和高校及时全面掌握高校国有资产总体状况，并为编制年度新增资产配置预算提供重要数据支撑，实现资产管理与预算管理的有机结合，同时实现与上级资产管理系统无缝衔接，提高工作效率，降低管理成本，以更好地服务高校各项事业发展，为实现双一流大学目标奠定坚实基础。

参考文献：

[1] 财政部，教育部.高等学校财务制度（财教[2012]488号）[Z].

[2] 刘宝卿.信息化管理与资产评估操作指导手册[M].北京：高等教育出版社，2013：252- 253.

[3] 财政部.行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程（财办[2013]51号）[Z].

[4] 肖鹏.非经营性国有资产[M].刘玉平主编.国有资产管理.北京：中国人民大学出版社，2016（3）：255.