高校实验室资产采购监管研究

【前言】高校实验室资产采购监管研究由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。实验技术队伍承担着高校实验教学、分析测试、实验室日常管理与建设等多项工作，队伍的素质和稳定性不仅直接关系到上述工作的正常开展，还将决定实验室的长远发展［7］。随着高校人才培养和科研规模的扩大，实验室硬件和软件水平均得到显著提升，并且越来越依赖于高水...

本文作者：武晓峰 闻星火 管志远 余繁显 单位：清华大学 实验室与设备处

随着“211工程”、“985工程”的实施，近些年来国家不断加大对高等教育的投入，高校拥有的仪器设备数量不断增加、质量不断提高，高校的办学条件得到明显的改善［1－2］。根据有关部门的统计数据，1995年到2009年全国高校教学科研仪器设备总值从158亿元增长到1360亿元，增长了近8倍，设备数量增长了3倍［3］。近3年，清华、北大、人大等675所高校价值40万元及以上的大型仪器设备的数量和价值增长率在10％以上，高校的固定资产快速增长。笔者选择在京的22所主要部属高校，进行了实验室与资产管理方面的调查，旨在深入分析部属高校资产管理机构的设置、实验室的状况、仪器设备的采购和国有资产的管理等方面的特点及存在的问题，为进一步推动高校实验室与资产管理方面的改革、发展提出意见和建议［4－5］。根据学校的学科属性，被调研的22所在京高校（见表1）大体可以被分作两大类。第一类以理工科专业为主，在此调研中称为理工类院校，是表1中的前15所学校（因北京大学的调研数据未包括医学部，故北京大学医学部的调研数据单独列出）；第二类以文史财经类专业为主，在此调研中称为文科类院校，是表1中的后7所学校。

1管理机构的设置及其职能

因高校实验室建设发展和仪器设备管理的需要，各在京部属高校均设有相应的管理机构负责实验室管理、仪器设备采购和国有资产管理等项工作。但由于各高校在办学规模、学科属性、管理理念和传统机构设置等方面的差异，这些机构的部门归属、名称和职能范畴也不尽相同［6］。从本次调研的情况看，22所高校的实验室与资产管理机构按工作侧重点的不同，主要可划分为资产管理、实验室与设备管理两种类型（按正处级建制统计）。在被调研的22所高校中，设有实验室管理部门（名称一般为实验室与设备管理处，正处级建制）的高校有9所，设有资产管理部门（名称一般为资产管理处，正处级建制）的高校有16所，其中3所高校既有实验室管理部门，也有资产管理部门。由此可见，只有少数在京部属高校设有实验室管理部门，而多数高校设有专门的资产管理部门。从部门的工作职能看，这两类管理部门都负责学校仪器设备的采购工作，但在实验室管理与资产管理两方面工作的侧重点有明显不同（见图1）。实验室与设备管理部门均具有实验室建设管理和实验室技术安全管理的职能，约67％的实验室与设备管理部门还兼有国有资产管理的职能。资产管理部门负责学校全部国有资产管理工作，但仅分别有33％和42％兼有实验室建设管理和实验室技术安全管理的职能。此外，部分高校的实验室管理部门或资产管理部门还具有房产管理等其他职能，这与高校的传统机构设置有关，在两种类型的管理部门中均有所体现。在设备管理工作中，由于设备采购、建账与监管、使用、评估、报废审批和回收调剂等工作在流程上具有较强的关联性，在各高校设置的管理部门中主要由资产管理部门和实验室管理部门来承担这些工作。调研也表明，这两类管理部门的工作侧重点有所不同：资产管理部门更注重对资产的状态管理，而实验室管理部门更关注资产在实验室中发挥的作用。此外，不同的高校即便有相同类型的管理部门，所承担的工作职能也有所不同。资产管理类的部门总体上对实验室工作的介入较少。目前，师生规模和仪器设备资产规模较大的在京部属高校，如清华大学、北京大学、北京航空航天大学、北京理工大学、中国人民大学等，都设立了具有综合职能的实验室与设备管理部门，以便围绕学校实验室的发展规划和建设，更好地调配人员、资金和设备。在设立这类部门的高校中，国有资产管理职能的归属选择相对多元化：有的学校将其纳入实验室与设备管理部门，也有的学校将其纳入财务部门，还有学校单独设立了国有资产管理部门。

2实验技术队伍的状况及特征

实验技术队伍承担着高校实验教学、分析测试、实验室日常管理与建设等多项工作，队伍的素质和稳定性不仅直接关系到上述工作的正常开展，还将决定实验室的长远发展［7］。随着高校人才培养和科研规模的扩大，实验室硬件和软件水平均得到显著提升，并且越来越依赖于高水平技术服务的支撑［8］。调研结果表明，高校的实验技术队伍年龄偏大。被调研的高校3051名实验技术人员中，30～39岁、40～49岁和50岁以上这3个年龄段的人员比例分别为24．4％、34．9％和33．3％。这表明当前高校实验技术队伍虽以中青年为主，但50岁以上的人员约占1／3，整个队伍年龄结构重心偏上，年轻人的比例略显不足。在学历分布上，目前本科及本科以上学历的实验技术人员所占比例为70．2％，学历结构不断得到改善，并且随着研究生教育的发展，博士和硕士的比例将进一步提高。但是，实验技术和管理工作对高级人才的需求以及为其提供的发展空间都相对有限，高学历人才的合理比例是一个值得研究的课题。调研结果表明，具有中级和副高级职称的实验技术人员占总数的48．0％和31．8％，而正高级职称人员比重仅为2．1％。这与高校教学科研序列教师的职称结构存在很大差距，突出表现为正高级职称的比例很低。各高校实验技术队伍的人数存在显著的差异。在被调研的高校中，清华大学和北京大学的实验技术队伍（指从事实验教学和科研及实验室管理、服务的事业编制人员）规模最大，分别为772人和639人，其他理工科院校只有其一半左右，甚至更少。文科类院校由于实验教学与相关的科研较少，实验技术人员数量明显小于理工类院校。各学校实验技术人员占教师人数的比例以及实验技术人员与学生人数的比例如图2所示。理工科院校实验技术人员占教师总数的比例显著高于文科类院校，其中清华大学的比例最高，达到24．6％。从学生人数与实验技术队伍人数的比较来看，各学校存在很大的差异。清华大学、北大大学平均每50位学生有一名实验技术人员，不少其他理工类院校大约150位学生有一名实验技术人员，文科类的院校基本是300多位学生有一名实验技术人员。

3实验室管理以及仪器设备的基本状况

本次调研的高校共设有1953个实验室，其中国家重点实验室68个，国家工程研究中心、国家工程技术研究中心27个，部属重点实验室161个。由于实验室的建制和管理上的差异，各校的实验室数量差异较大，并未呈现明显的规律。多数学校采用依托院、系进行教学实验室管理的模式。相比学校直接建设和管理，依托院系建设和管理教学实验室，能更灵活、有效地调配资源。从调研结果看，71．4％的高校选择依托院、系的管理模式，也有部分学校有一定数量的由学校直接管理的实验教学中心等。仪器设备共享平台的建设已得到有力的推进并取得广泛的共识。建立校级仪器设备共享服务平台或学科级别的共享条件平台，将有利于大型仪器设备资源的整合［9－10］，提高利用率。目前，已有57．1％的高校建立了仪器设备共享平台，另有38．1％的高校正在筹建仪器设备共享平台。多数高校对平台的仪器设备采取集中管理的模式，并由实验技术人员专人负责。各高校拥有的仪器设备总价值与学校的规模和学科构成关系密切，理工类院校在仪器设备总拥有量和学生生均拥有量上均明显高于文科类院校。在理工类院校中，学生数量与仪器设备的总拥有量基本呈正相关关系，但优势学科越多、越明显的高校，其学生生均仪器设备拥有量越多。尽管各高校的仪器设备拥有总量和生均数量差别较大，但是在多数理工类院校，40万元以上的大型仪器设备占仪器设备总量的比例为20％～30％。这表明各高校注重自己的优势学科，在优势学科的建设上给予了较大的投入。

4仪器设备的购置

在国家对高等教育投入迅速增加的背景下，高校的仪器设备采购量也快速增长。但是，2011年各高校的仪器设备采购金额从几千万元到几亿元不等，差别较大；文科类院校的采购金额明显低于理工类院校。单就理工类院校分析，单一年度的采购金额与学生数量的关系并不明显，主要与高校的发展思路、资源的获取、优势学科的水平等因素有更大的关系。仪器设备采购额的扩大也要求各高校选择更合理的模式组织和开展仪器设备采购。调查表明，几乎所有的被调查高校都根据仪器设备价值，采用“学校统一组织采购和院系采购相结合”的方式组织采购。这一模式下，高校通常设置一个额度，低于该额度的设备由院系自行组织采购，高于这一额度的设备将由学校负责组织采购。这不仅有利于院系更灵活、更有针对性地开展小额设备的购置，也可以避免大量工作集中于学校设备采购部门。如图3所示，各高校由学校负责组织采购的额度起点普遍集中在5万元～20万元之间，起点为10万元的高校占总数的48％。一般来说，该额度不宜过高，否则采购工作可能过于分散，也不利于全校仪器设备采购的统筹和监管［11］。在学校统一组织的采购中，往往采取“小额设备由校内部门承担，大额设备委托校外招投标公司”的形式进行采购，有16所高校（占总数72．7％）采用了这种模式。委托招标的起点在100万元及以上的高校的比例为44％，但有个别学校设定了较低的额度（见图4），这在一定程度上可能使设备采购工作大量委托校外公司组织，对教学科研实际需求的针对性可能受到影响。随着信息化水平的提高，网上竞价系统正成为高校仪器设备采购的一种重要形式［12］。调查表明，已有59％的高校在小额设备采购中使用了网上竞价系统，还有27％的高校已有计划使用，有1所高校在多数设备采购中均使用网上竞价系统。网上竞价因其高效和透明运作的特点，已受到多数高校的青睐。但由于网上系统缺少与供应商面对面谈判的环节，在设备的功能要求及服务配套等方面的谈判较难开展。因此，短期内网上竞价系统仍将以小额采购为主.

5国有资产管理

高校国有资产管理部门的设置，旨在加强对学校资产的清查、评估和监管等工作，保障国家和学校的权益。从本次调研情况看，目前多数在京部属高校直接设有资产管理部门，其最主要的职能就是学校的国有资产管理工作；在没有正处级资产管理部门的高校，学校一般设有国有资产管理办公室，归口管理学校的国有资产。国有资产管理办公室有的设在实验室与设备管理部门，有的设在学校的财务部门。高校的国有资产管理均采用实时登记建账的方式。大部分学校使用北京化工大学开发的国有资产管理系统，个别高校仍沿用自己开发的资产管理系统，如清华大学、北京大学等［13］。对于废旧、闲置的设备处置，各高校通常会公开竞价拍卖、委托外单位处置或对外捐赠［14－15］。这3种方式在所调研高校中都有使用，使用学校的比例分别为72．7％、31．8％和18．2％。

6结束语

实验室与资产管理工作涵盖人员、资金、制度、设备和环境等诸多因素，直接关系到高校的人才培养、科学研究和社会服务。开展高校实验室与资产管理工作的比较和规律研究，希望能够更清晰地分析和把握当前工作的特点，不断认识工作中的规律并按照规律办事。对在京部属高校的实验室管理与资产管理机构设置情况的调研表明，设有资产管理类部门的高校是大多数。各高校的实验技术队伍规模差异显著，实验技术队伍存在年龄偏大、结构不尽合理等问题。各高校仪器设备的采购额和拥有量虽互有差异，但在仪器设备的采购管理模式上基本相同。建设仪器设备的共享平台已得到学校有力的推进并取得广泛的共识，通过仪器设备的开放共享工作，促进资源整合并实现优势互补。通过对实验室与资产管理工作的调研，提升管理理念、改进工作方法，必将促进我国高校实验室与资产管理工作更合理和更高效。致谢：此项调研工作得到了被调研高校的大力支持，各高校的相关负责部门不仅积极提供了数据，而且热情参与了多次工作研讨，形成了许多共同的认识。在此向所有被调研高校表示诚挚的感谢！