财政转移支付制度改革研究

摘要：我国是人民民主的社会主义国家，是单一制度下的中央集权制的国家，因而地方政府在一定程度上要受到中央政府的制约。在现如今的国情下，我国的经济制度中，中央政府与地方政府间存在着明显的利益冲突。而处理政府之间的财政矛盾与冲突的最有利，最有效的工具就是财政转移支付制度了，它是经济手段与政治手段的有机结合体。

关键词：财政；转移支付制度；改革；研究

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）07-0126-02

一、关于财政转移支付制度改革研究的重要性

（一）财政转移支付制度改革研究是适应社会发展与时代变迁的需要

就目前我国国情来看，我国的经济正在飞速发展，社会制度在不断地完善，时代在不断地进步。如何缓解中央政府与地方政府的矛盾冲突，完善我国的经济制度，使我国的经济发展适应我国的时代需求，顺应全球化的需要。我国在关于“财政转移支付制度改革研究”这一要求下对我的财政制度进行改革，其在实施改革中要着重注意以下几个方面：一是为了协调各级政府之间的利益冲突，夯实经济制度基础，我国要推进和深化分税制改革；二是为了处理好中央政府与地方政府之间的利益关系，弥补各级政府之间的财力缺口；三是为了更好处理地方各级政府之间的利益冲突，以实现我国公共服务的均等化；四是为了提高我国的宏观调控，使我国的财政制度更加科学有效；五是为了提高我国的资金使用效率，使我国的财政资金得到科学的配置。这些方面是我国在财政改革中的主要注意事项，做好这些方面是顺应财政转移支付制度改革的需要。财政转移支付制度改革研究是适应我国社会发展与时代变迁的需要。

（二）关注我国财政转移支付制度改革研究的必要性

我国幅员辽阔，人口众多，因而政府的财政压力非常大。就目前我国的国情来看，我国的社会经济在飞速发展、时代在不断进步、国际竞争在不断地加强。各级政府的经济压力巨大，因而中央政府与地方政府之间的利益冲突比较坚韧，财政转移支付制度改革研究就显得尤为重要。在这种情况下，我国财政压力表现在各个方面，不仅中央政府对财政转移支付制度改革迫在眉睫，而且各级地方政府对财政转移支付制度改革也急不可待。我国正处于社会发展的关键时期，经济基础与上层建筑的和谐发展尤其要受到重视。因此关注我国财政转移支付制度改革研究就显得尤为重要，是目前我国的首要研究项目之一。

（三）财政转移支付制度改革是完善社会经济改革的催化剂

在我国经济发展与社会完善的过程中，财政问题也可说是一项亘古不变的首先需要关注的重点问题，财政问题的有效解决可以不断完善我国的经济制度，也可以不断完善人们日常生活，提高人们生活质量与水平。而财政问题的有效解决是保证人们生活质量的一个关键步骤，是使经济建设达到最佳的状态，为完善上层建筑提供了重要的决定性作用。所以说财政转移支付制度改革是完善社会经济改革的催化剂，是促进社会发展的强心针。党和政府要时刻对其进行关注，使其可以更好地保障人们的生活水准，提高人们的生活质量，完善人们的生活方式。

（四）财政转移支付制度改革是完善我国经济制度的必然选择

我国正处于社会发展的关键时期，是社会转型的重要阶段，因此，促进经济发展，完善经济制度，化解中央政府与地方政府之间的财政矛盾，减缓中央政府的经济压力，使我国的经济制度不断完善，而促进这些方面得到有效改善的最有利方法就是对财政进行转移支付制度的改革。因此，我国各级专家要加强对财政转移支付制度改革的研究，使我国的经济基础与上层建筑得到不断地完善。

二、我国财政转移支付制度改革的创新点及其不足

（一）我国财政转移支付制度改革的主要创新点

我国的财政转移支付制度改革的创新点包括以下几个方面，一是，立足于我国国情，从经济学的角度来分析问题。财政转移支付制度是我国的重要的经济制度之一，其从根本上是处理中央政府与地方政府之间关系的重要手段，这属于利益协调问题。二是，立足于制度的变迁与制度的运行环境来研究我国的财政转移支付制度。各级专家应参考众多文献并结合我国的社会环境与制度变迁进行研究与分析，最终制定出最佳的财政转移支付制度改革方案。三是，研究财政转移支付制度改革在地方政府方面将如何分配。财政转移支付制度改革在地方政府的分配方式是在改革过程中讨论与关注的焦点，而且地方政府的财政转移支付制度改革是整个改革过程中的最终环节，它可以从根本上决定我国的资金运用的效应与质量。四是，将定量分析与定性分析进行有益的结合，综合分析我国的财政转移支付制度状况，进行改革。各级专家应针对具体问题，对改革进行定量分析，在分析基础上提出理论阐述，通过研究实践中存在的问题，为我国财政转移支付制度改革提供宝贵的意见与建议。五是借鉴各发达国家的财政转移支付制度改革的先进经验，以区分单一制与联邦制。通过其他国家的财政转移支付制度的实施情况，对各发达国家的实施现状进行总结，取其精华去其糟粕，并立足于我国的经济发展现状，制定出适合我国的财政转移支付制度改革计划。六是对我国财政转移支付制度的改革提出专业化，系统化的建议与意见。我国应结合各级政府的财政转移支付制度的实施现状，夯实我国的财政转移支付制度改革的基础，我们要结合国情以制定当前的改革目标体系与遵循原则，使我国的财政转移支付制度改革得到很好的实施。

（二）我国财政转移支付制度改革的不足之处

在财政转移支付制度的实施过程中，我们不仅要研究财政转移支付制度，还要研究政治学、经济学、制度经济学以及各种相关的学科。因为改革措施的实施需要很多理论的支撑，以确保财政转移支付制度改革的顺利进行。

许多国家在关于财政的数据方面都不予公开，主要是为了保证国家的财政情况不外露，以确保国家的财政安全。在财政转移支付方面也不例外，因而，许多关于财政转移支付方面的数据在很多文献上难以获取，在实证研究与对比分析中存在许多困难。

三、财政转移支付的形式与特征

税收返还，其主要表现形式为中央政府对地方政府的消费税与增值税的返还以及所得税的返还。这种税收返还的形式不仅可以保障地方政府的利益，也可以保障中央政府的既得利益，使中央与地方可以共享经济利益，使我国的财政制度更加健全。

一般性转移支付，其主要表现形式为均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、资源枯竭城市财力性转移支付、工商部门停征两费转移支付、成品油税费改革转移支付，定额补助、企事业单位划转补助以及结算财力补助这十一点。

专项转移支付，其是中央财政部门为实现特定的事业发展目标以及宏观政策，还包括委托地方政府的行政事务以进行补偿从而设立的资金。其可分为以下三种形式，一为中央事权专项财政补助，是中央政府通过专项补助来委托地方政府的安排，如军队离休干部的安置款。二为中央与地方的共同事权的专项性财政补助，是中央通过专项的补助以鼓励地方加快发展，以实现预期目标，如我国在义务教育方面的专项补助。三为地方政府事项专项补助，是地方政府为了加快发展社会事业，这符合我国的中央宏观调控目标，加快地方发展，如社会保障与就业的补助。

社会之所以可以不断地前进与发展，全得益于人们的不断努力，经济基础决定上层建筑，可以说经济的稳定决定着我国的政治稳定。只有我国的财政情况得到稳定而长远的发展，我国的社会才可以稳定，人民才可以的到安稳的生活环境，提高生活质量。而政转移支付制度的改革是必行之路。

参考文献：

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