中国加大投资澳大利亚铁矿石资源分析

【摘要】随着进口铁矿石成本的不断上升，中国有必要到境外寻求更持久、更经济的铁矿石资源。本文分析了中国加大投资澳大利亚铁矿石资源的必要性及现实条件，认为该举措可以给中国带来较大利益。

【关键词】铁矿石 对外投资 现实条件

一、中国加大投资澳大利亚铁矿石资源的必要性

1、铁矿石资源在钢铁工业中的重要作用。铁矿石作为钢铁工业最重要的基础原材料，是不能再生、不能替代的资源，是影响我国经济持续发展的关键因素之一，稳定而经济的铁矿石供给是钢铁工业持续、快速、健康发展的前提条件。近年来随着国民经济对钢铁产品需求的增长，钢铁工业迅猛发展，中国已成为世界钢铁生产与需求最旺盛的市场。2007年中国钢材产量达到4.89亿吨，占世界钢材产量的36.4%；钢材消费量超4.3亿吨，约占世界钢材消费量的35%。目前中国不仅是世界第一产钢大国，也是钢材第一大消费国。

2、中国铁矿石资源禀赋状况。中国已探明的铁矿区总共2867处，保有资源储量607亿吨，暂时难以利用的铁矿保有储量约194亿吨。中国铁矿石储量虽然丰富，但是品位低，含铁品位平均只有33%，而世界平均品味为44%左右。中国铁矿石贫矿多，占全部矿石储量97%，绝大部分铁矿石须经过选矿富集后才能使用。而且中国铁矿石矿床类型多、矿石类型复杂，难以采选、难以综合利用导致生产成本较高。即便是开采难度小的铁矿，经过几十年的开采后可采资源不足的矛盾也逐渐显现出来。同时，多数重点铁矿山及地方骨干矿山圈定的矿量逐渐减少，开始进入生产中后期，规划的后备资源开发难度较大。

3、中国铁矿石的进口数量及来源。钢铁工业的快速发展使得我国对铁矿石的需求越来越多，国内的生产根本无法满足铁矿石的大量需求，产需的矛盾使我国不得不大量进口铁矿石。据国际钢铁协会统计，从2003年起中国已经超过日本成为世界上铁矿石进口第一大国；2005年中国的铁矿石进口量已占世界铁矿石进口量的36.6%；2007年中国铁矿石产量为70707万吨，进口量达38309万吨，对外依存度已达到52.65%。有专家预计，2010年中国进口铁矿石占铁矿石总需求的比重将达到56.4%。中国从40多个国家进口铁矿石，其中主要来源国为澳大利亚、印度、巴西、南非。澳大利亚是世界铁矿石出口第一大国，约占国际总出口的37%，在我国的铁矿石资源供给上发挥着举足轻重的作用。近几年中国从澳大利亚进口铁矿石最多，占全部进口的40%左右（见表1）。

4、中国缺乏铁矿石定价话语权。最初，由于中国进口企业较多、缺乏协调，企业不能形成有效的合力，致使我国铁矿石的进口价格只能跟随日本铁矿石进口价格，不能进一步压低。目前虽然我国铁矿石进口数量是世界第一，但没有应有的话语权及对铁矿石价格的控制能力。国际铁矿石长单协议价格（基准价格）在连续几年上涨后，2008年度进口铁矿石价格已再次上涨96%，这是国际铁矿石价格连续第6年上涨。再加上海运费用的大幅上涨，进口铁矿石的成本更是大大增加，成本的持续上涨已经成为中国钢铁行业面临的最大问题。

二、澳大利亚铁矿石资源投资的优势

1、澳大利亚的铁矿石资源禀赋。澳大利亚铁矿石资源非常丰富，储量约为350亿吨且分布集中。哈默斯利矿区为铁矿石主要产区，澳大利亚91%以上的铁矿石都出自这个产区。从质量上看，澳大利亚铁矿多为富矿，矿石品位高，含铁量为65%～66%且成分稳定，含硫仅0.012%，含磷量亦只0.06%，矿石的粒度均匀，堪称矿石中之上品。从产量上看，近几年澳大利亚铁矿石产量很大，已经超过巴西成为铁矿石产量最多的国家。据专家推测，2010年和2015年澳大利亚铁矿石产量将分别达到382.9百万吨和432.6百万吨，具备持续供矿的潜能，是国际铁矿石市场的主要供应者之一。

2、澳大利亚的投资环境。

（1）政治环境。澳大利亚是一个政治比较稳定的国家，在社会形态和制度上与西方主流国家之间具有较高的相互认同感。澳大利亚没有在国际上发挥强国作用的野心，因此在由西方世界构筑的国际规则体系中在政治和军事上需要依赖美国的保护。但与此同时，澳大利亚和美国并没有特殊的历史渊源，所以长期处于美国军事势力的。

（2）经济环境。澳大利亚以贸易立国，是一个经济运行状况良好的国家，与中国具有良好的经贸关系。1972年12月两国正式建交，第二年就签订了两国间贸易享受“最惠国”待遇的协定，1978年澳政府同意中国享受澳对发展中国家的普惠制待遇。多年来两国之间保持了良好的经贸关系，同时中国还是其农、矿产品的重要出口市场之一，中国多年来从澳大利亚进口的铁矿石量在稳步增长。特别是20世纪80年代中期以来，澳大利亚逐步制定了有利于吸引外商投资的政策，实施关税优惠，加大铁矿石勘查的投入，鼓励外资到该国进行矿产勘查。

（3）法律环境。企业在寻求国际投资、利用境外资源的过程中一定要注意处理好法律方面的问题，避免像首钢在收购秘鲁铁矿时由于一些法律问题而遭受损失。澳大利亚各州基本都有自己的矿业法，大多数州都有采矿权和资源开发的法律制度，所规定的矿权管理制度及地质资料汇交制度都相当完善。澳大利亚已经将修改矿业法提上日程，修改矿业法的目的是在经济社会与环境可持续性原则下发展矿业，同时也要在不同原则的指导下促进新的投资。

3、澳大利亚的运输成本。从近几年中国港口综合平均海运费来看，澳大利亚到中国的综合平均海运费是最低的（见表2）。从海运距离来看，中国与巴西的海运距离为11000海里，与南非的海运距离为8000海里，与印度的海运距离为4100海里，与澳大利亚的海运距离是3600海里，澳大利亚是距离中国港口最近的供矿国。目前在铁矿石的质量和供给量上能与澳大利亚媲美的国家只有巴西，但近年海运费的持续暴涨使得中国铁矿石到岸价的约2/3是为运输而买单。以巴西运往中国的铁矿石为例，其铁矿石价格为每吨30美元左右，但是海运费的价格几乎达到60美元。在离岸价格相差不多的情况下，中国从巴西进口铁矿石和从澳大利亚进口铁矿石的到岸成本越来越悬殊。

三、中国加大投资澳大利亚铁矿石资源的现实条件

1、国内形势及政策支持。“十五”计划提出要完善国家战略资源储备制度，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，实施“走出去”战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破，支持有竞争力的企业跨国经营，到境外开发资源。这从制度上明确了国家对于矿产资源境外投资鼓励和扶持的方针，为我国企业开展境外矿产资源投资提供了重要保障。财政部有关负责人在“中国矿业2004”国际研讨会致辞时表示，继续大力支持矿业企业“走出去”，鼓励他们开发利用国外矿产资源。2004年7月19日《关于投资体制改革的决定》明确指出，企业不使用政府投资的一律不需要审批，还对国内企业到境外投资做出了详细规定。《决定》的出台大大优化了我国企业境外投资环境，确立了企业境外投资的主体地位。2007年中钢协也开始鼓励中国企业海外投资或联合开矿，掌握资源量。

2、中国具备加大澳大利亚铁矿石资源投资的实力。

（1）中国投资国外铁矿石资源的实践。中国从1987年开始就探索到境外投资办矿，并多次组团到澳大利亚和巴西矿山进行考察，至今已有一些在外投资办矿的实践，许多小型钢铁企业或地方企业也踊跃投资于国外铁矿。这些实践中的跨国铁矿石资源投资主要以在澳大利亚进行合资开发为主，为我国进一步加大投资澳大利亚积累了不少经验。

（2）中国加大投资澳大利亚铁矿石资源的能力。经过多年的改革开放和经验积累，国内许多矿业企业都得到了长足的发展，实力大大增强，已基本具备投资国外矿产资源的能力。从人才上看，我国已经培养了大量熟悉国际惯例的人才，参与全球矿产资源勘探开发的能力有了明显提高；再加上我国具有先进的勘查技术和高水平的研究队伍，初步形成了一支能参与国际市场竞争的队伍。从资金上看，国内银行也会为海外投资矿产资源提供一定的资金支持。

3、中国海运能力的提高。中国铁矿石主要采取沿海港口运输的形式，随着近几年的发展，中国铁矿石的海运能力有所提升。从中远集团研发中心主任杨世成的研究报告看，2008 年新增运力交付数量保持稳定，全年干散货船预计交付 407 艘、2927 万载重吨，总体预计2008 年全年干散货运力比 2007年增长 6.8%。中国已经在不断发展自己的船队，对海外船东的依赖性有所降低，在青岛、大连、宁波等地也已经有了高吨级矿石专业化接卸泊位，这些都使铁矿石的运输更加便利。

综上所述，澳大利亚具备铁矿石资源投资的有利条件，而中国又有必要、有实力到澳大利亚进行铁矿石资源的投资，所以到澳大利亚进行更多的铁矿石资源投资是中国可以选择的一条较好的途径。

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