公共场所节能问题的探究

摘要：文章主要针对我国公共场所资源、能源浪费严重的现状，分析了公共场所节能的重要性，并提出一些解决措施。

关键词：公共场所；资源浪费；节能

一、公共场所、能源的概念界定

（一）公共场所的定义

公共场所是供公众从事社会生活的各种场所。公众是指不同性别、年龄、职业、民族或国籍、不同健康状况、不同人际从属关系的个体组成的流动人群。公共场所是提供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育、参观、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、场所及其设施的总称。

（二）能源的定义

能源是可以直接或通过转换提供人类所需能量的有用的资源。人类利用自己体力以外能源是从用火开始的。核聚变和核裂变、放射性源以及太阳系中行星的运行，是世界上一切能源的初始来源。太阳的热核反应释放出巨大的能量，太阳能的热效应在大气、土地与海洋三者之间的界面，产生风能、波浪能和洋流的动能。煤炭、石油、天然气等化石能源是间接来自太阳的能源。植物通过光合作用吸收太阳能转化成生物质能。太阳系行星的运行产生潮汐能。

二、公共场所浪费能源的现象及节能的必要性

（一）公共场所浪费能源的现象

1、电力浪费现象严重。（1）多数大商场即使是在白天，商城的灯具也是全部打开。（2）宾馆在较热或较冷的冬夏季节，客房内的空调使用率为90%以上，而宾馆的中央空调几乎是一天24小时开。（3）灯饰广场灯火辉煌，灯饰商店内悬挂的灯具都大开着。（4）路灯白天大放光彩，部分地区路灯白天长亮。

2、水资源浪费现象严重。（1）在餐厅、医院、商场等公共场所的卫生间经常出现水龙头不关，自来水哗哗流淌，大家熟视无睹的现象。（2）洗车、沐足等特种行业浪费水的现象严重，往往出现私家车水龙头下洗淋浴的现象。（3）学校寝室等群体生活场所，学生洗衣、洗碗时普遍存在严重的水浪费。

3、大型公共建筑的设计与建设存在严重能源浪费。（1）据有关部门负责人介绍，目前公共建筑设计存在一种不好的倾向，就是一味追求新、奇、特，管理粗放，而不考虑节能问题。（2）许多建筑企业为采用建筑节能材料，不按规程和技术要求施工。

（二）公共场所节能的必要性

1、贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

公共场所节能，是节约能源与提高能源利用率的重要途径，是全面贯彻和落实科学发展观的需要，对建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。

2、我国的能源现状。能源是人类赖以生存的基础，我国拥有着世界第二大能源系统。能源需求以前所未有的、远高于GDP增长的速度急剧增加，煤、电、油、运全面紧张，进口石油大幅增加。能源供需正面临着严峻挑战：人均资源相对不足，人均能耗低而单位产值能耗高，大量烧煤导致严重的大气污染。现实中，我国能源资源也非常有限。

3、公共场所的能源消耗比重大。公共场所时容易被忽视的能源消耗大户，它的占地面积较小，仅占民用建筑的百分之几，但全年耗电量却接近居民生活用电的一半，单位面积年均耗电量是普通住宅的7倍-10倍。

要谈节能，必须从公共场所做起：公共建筑管理部门带头节能已成为大势所趋，公共场所节能不仅能有效地节约电力资源，而且能对公众起到示范效果和带动作用，有助于让公众逐步树立起处处节能、时时节能的意识。

三、公共场所浪费能源现象严重的原因

（一）商场吸引顾客的需要

大型商场为了吸引顾客，往往必须打开全部灯具，全天开放中央空调。“一个灯泡就只有几瓦，能浪费什么电，反正从早上我们开门，这灯就亮着，顾客上门都要开灯才能看出效果嘛。”一位灯饰店店主对记者提出的是否浪费电这个问题非常不屑。

（二）公众的节能意识低下

公众节能意识低，缺乏从自身做起、节约能源的自觉性，在家庭生活中没有节能的习惯，在公共场所中更是抱着事不关己的态度，因此对公共场所“水自流“等现象不会采取积极的行动。

（三）政府缺乏相关政策的制定和实施

1、没有对浪费能源的公共场所或个人进行强制性和严格的处罚。

2、在公共建筑方面，缺乏有效的行政监管体系。虽然建设部先后批准了《公共建筑节能设计标准》等21项重要的国家标准和行业标准，但仅仅停留在书面上，没有哪个项目因没有达到节能标准受到处罚，该强制执行的并没有强制执行。

（四）政府缺乏宣传教育和激励措施

1、政府缺乏宣传教育，公众的节能意识不高，未能建立节能的责任感。

2、政策激励措施。推广建筑节能不可避免地会增加生产商、开发商和用户的成本和支出，从而影响到他们的利益。因此在一些发达国家，国家为了鼓励和推广，都会出台一些相应的政策。如美国，政府规定达到房屋建筑节能标准的开发商可以享受税收抵扣政策等。他们对新建节能建筑实施减税政策，凡在现有标准基础上节能30%以上和50%以上的新建建筑，每套房可以分别减免税1000美元和2000美元。而在我国，却鲜有这方面的激励政策。银行贷款的规定里，就没提节能建筑一个字；生产商、开发商和用户使用节能建筑材料就没有任何优惠和补贴政策。

四、从政府方面公共场所节能的措施

（一）为具有公共事务性质的节能工作制订合适的政策，强化政府自身的节能示范作用

美国能源基金会的杨富强博士说，从国外经验看，节能，政府一定要做出表率。政府是政策制定者，更应成为政策的积极践行者。政府节能不仅可以减少公共财政支出，而且可以通过政府采购等手段有效推动节能新技术、新设备、新材料的推广运用。更重要的是，政府节能行为本身，就是一种无声而有力的公关及动员。

（二）公众方面：大力进行宣传教育，提高公众的节能意识，动员公众力量

1、节能动员应充分体现政府与公众的互动与合作，并充分发挥民间组织的作用。现代社会早已不再是政府单向度控制管理的社会，对于公共管理，从来没有像今天这样，更有赖于公众的参与，更需要真正激发现代社会所应有的公民责任感。这个时候，政府要与公众建立更有效更加良性的合作关系，充分发动公众。

2、政府应当在节能的目标之下，尽可能地满足公共场所、公众日常的需求，合理安排公众正常的工作生活，与此同时，尽可能地减少公共场所公众因节能所导致的利益损失。这些因素构成了民众对于政府倡议的认同感。

（三）公共场所方面：保证公共机构的节能的贯彻实行

1、根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制定能源消耗定额，公共机构应当在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理。

2、督促公共机构建立、健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。

3、国家进行相关强制采购或者优先采购的规定，公共机构应按照相关规定采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

4、进行提高公共机构的节能意识。（1）公共机构实施节能改造，应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标，并在节能改造后采用计量方式对节能指标进行考核和综合评价。（2）减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。（3）严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理。（4）电梯系统应当实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养。（5）对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位的用能情况实行重点监测，采取有效措施降低能耗。

（四）公共建筑方面：推广绿色建筑，广泛采用节能材料

1、广泛利用可再生能源。用各种可再生能源的技术，能大大地减少我们在使用能源的过程中产生的二氧化碳。太阳能可以加热水和发电。

2、公共场所的节能装修。（1）减少装修铝材使用量。（2）减少刚才使用量。（3）减少装修木材使用量。

3、充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。

（五）监督和保障

国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当会同有关部门加强对本级公共机构节能的监督检查。监督检查的内容包括：能目标和实施方案的制定、落实情况；能费计量、检测和统计情况；能源消耗定额执行情况；节能管理规章制度建立情况；能源管理岗位设置以及能源管理岗位责任制落实情况；用能系统、设备节能运行情况；开展能源审计情况。

对于节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构，应当进行重点监督检查。对违反有关规定的公共机构进行警告或处罚。

参考文献：

1、唤醒公众节能意识[N].潇湘晨报,2004-12.

2、.公共机构节能条例[R].2008.

（作者单位：中南大学商学院）