加强非战争行动财务保障思考

摘 要：

通过对非战争军事行动财务保障特点的分析，研究了非战争军事行动财务保障行动的突发性、紧迫性和艰巨性，分析现行非战争军事行动财务保障工作的制约因素，点明非战争军事行动财务保障的存在的问题为：组织协调复杂，统一指挥难;机构设置不够，军地协调难;应急方案不全，应对突发难。进而提出加强非战争军事行动财务保障力的四项具体措施。

关键词：

非战争军事行动;财务保障

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）23011401

进入新世纪以来，我国高举和平发展大旗，经济社会不断发展，综合国力不断提高，取得立举世瞩目的骄人成绩。从近期的发展态势来看，世界大国关系的主旋律还是和平和发展为主旋律，发生大规模战争的可能性已经很低，我国军队建设也是关注打赢局部战争。但是从我国发展的现实情况来看，保障打赢非战争军事行动已经成为我军发展的重要方向之一，因此对军队财务工作也提出了新要求，加强非战争军事行动财务保障也在军队财务管理工作中的地位越发明显。财务保障是一切保障的资金来源，是履行好各类保障的基础性工作，尤其是在非战争军事行动中，对物资的需求突发性需求很强，只有完成好财务保障才能保证各类物资保障的实现。因此加强对非战争军事行动财务保障，对提高我军完成非战争军事行动能力具有重要意义。

1 非战争军事行动财务保障的特点

非战争军事行动是相对战争行动提出的新的概念，最早提出是在20世纪90年代。非战争军事行动的基本含义可以归纳为：为应对政治、军事和外交等传统安全领域之外的其他危害国家乃至人类生存、发展与稳定的安全威胁，促进和平，维护国家安全，社会稳定和人民生命财产安全，使用武装力量，针对非国家主体实施的军事行动。在和平时期，它是军事行动的主要内容。非战争军事行动主要包括维稳、处突、反恐、维权、维和、抢险救灾和联合军事演习等。非战争军事行动财务保障则是针对非战争军事行动进行的保障，由于非战争军事行动具有的一些特点，非战争军事行动财务保障也与一半的财务保障存在很多不同，其特点主要包括以下几点。

1.1 财务保障任务的突发性

非战争军事行动具有突发性，尤其是抢险救灾、维稳、处突、反恐等行动，往往难以预见。因此在出现非战争军事行动需求的时候，经常是在军队和地方都没做好相应准备的时候，对于财务保障工作来说，同样具有很强的突然性。

1.2 财务保障任务的紧迫性

非战争军事行动财务保障之所以具有紧迫性，一方面是因为非战争军事行动本身的危害性可能很大，而且随时具有扩大破坏面的可能，例如地震后的黄金七十二小时救援时间，又如在反恐工作需要立即反应打击恐怖势力。另一方面是因为筹集资金是所有保障工作的首要工作，只有筹集到足够的资金才能有效保障非战争军事行动的各类需求，而且资金储备同其他的储备不同，具有很强的适用性，在出现新的需求的同时往往可以具有更强的灵活性。

1.3 财务保障任务的艰巨性

非战争军事行动往往是涉及面非常广，影响力很强的事件，因此可能在任务初期就需要大量的资金支持，而且需要持续的资金支持。因此，非战争军事行动财务保障不仅要在短时间内迅速筹集大量的资金保障，还要在任务的进行中不断进行资金保障，而往往资金的筹集事先没有准备，而且渠道多样，这给非战争军事行动财务保障提出了很高要求。

2 影响非战争军事行动财务保障的现存问题

近年来我国地方和军队已经进行了一些非战争军事行动的实践，也为非战争军事行动财务保障工作积累了一些经验，但是从目前我军完成非战争军事行动任务和实施财务保障的实际情况来看，我军的非战争军事行动财务保障工作存在诸多问题，影响了我军非战争军事行动任务的完成。

2.1 非战争军事行动财务保障组织协调复杂，统一指挥难

旅行非战争军事行动需要统一组织各方力量，不仅涉及到部队力量还要依靠地方力量，不仅需要政府力量还需要群主力量，不仅需要国家筹集资金和物资还要依靠地方企业的援助和捐赠，甚至还有好多自发的力量参与行动，因此做到统一组织协调，统一指挥行动很难。对于非战争军事行动财务保障工作来说，同样资金来源渠道多样，有我军自行筹集的资金，也有政府和企业、个人提供的资金，如何协调各方资金的流向成为非战争军事行动财务保障的焦点之一。

2.2 非战争军事行动财务保障机构设置不够，军地协调难

保障非战争军事行动需要建立起专门的相应机构，从目前来看我军仍然还没有建立起相应的专门机构，要么是领导分管，要么是非战争军事行动任务发生后临时建立起行动指挥机构，在任务发生后由于机构设置的不健全很难与地方相应的部门及时沟通协调解决各类问题。

2.3 非战争军事行动财务保障应急方案不全，应对突发难

应对非战争军事行动，不可能从源头上杜绝或者预测非战争军事行动的发生，因此最行之有效的办法就是长期做好应对非战争军事行动的准备，其中最重要的就是建立起应急响应预案。但从我军目前的应急预案建设还远不能达到要求，不仅自身的非战争军事行动应急预案仍不完善，而且与地方力量协调的应急响应准备也不足。

3 提高非战争军事行动财务保障的具体措施

通过上文对非战争军事行动财务保障工作特点的分

析，以及对我军现行非战争军事行动财务保障中存在的问题的研究，为提高我军响应非战争军事行动任务的能力，积极落实非战争军事行动财务保障工作，应从以下几个方面着手。

3.1 健全非战争军事行动财务保障指挥机构，强化军地协调

首先要在部队体系内建立起专门应对非战争军事行动任务的指挥机构，抽调专门力量来组织非战争军事行动，指定专门人员负责非战争军事行动的指挥协调工作，确定非战争军事行动中的指挥权归属和责权分工，保证在部队执行非战争军事行动时有明确的指挥机构和指挥员，摒弃以往的遇到突况或者在接受非战争军事行动任务之后再成立临时指挥小组，在事前就确定好指挥小组，最大限度减少反应时间。对于非战争军事行动财务保障而言则是要制定财务保障应急小组，划分好财务应急保障人员和财务留守人员，选派行动财务负责人指挥协调财务工作。

3.2 完善非战争军事行动财务保障应急预案，强化应急预演

其次应该根据各类非战争军事行动的类型特点和需求，结合部队需求的特点制定非战争军事行动的应急预案。要明确在非战争军事行动中的相应流程，明确在旅行非战争军事行动尤其是处置突发事件和抢险救灾等准备事件短，对反应速度要求高的任务时，要做好对每一步反应的预案，保证在接受非战争军事行动任务时，能按照预案逐步实施。要明确执行和责任主体，对于非战争军事行动的任务受领需要具体到单位和个人，最大限度减少临时指派部队造成的时间浪费。对于非战争军事行动财务保障而言则是制定好对于非战争军事行动财务保障预案，规定好预案中的财务保障流程，确保财务保障工作在突发的非战争军事行动中能有章可循，并做好日常的应急演练。

3.3 建立非战争军事行动财务保障信息平台，强化信息沟通

对于非战争军事行动财务保障工作而言，信息沟通显得尤为重要，因为在经济社会发展到如今的地步。对于非战争军事行动的财务保障工作而言，需要及时掌握财务数据信息，能够准确了解可动用财力，最大限度地组织经费保障。建立起财务保障信息平台还能够促进军地、军内不同单位信息交流，从而协调各方的财力资源，实现集中财力保障。

3.4 协调非战争军事行动财务保障军银关系，强化军银融合

非战争军事行动财务保障工作仅仅依靠部队单位是不能实现的，从我军的财务业务实际来看，大多数的业务都有赖于银行系统实施，在非战争军事行动财务保障过程中仍然离不开与银行系统的协调。既要加强军队单位在银行存储现金的管理，又要强化在应对突发的非战争军事行动时的银行系统的应急保障，确保在需要大量经费时，银行能够为财务部门提供足够的资金支持。此外，还要加强基础设施建设，强化军队单位和银行部门的通信往来，使有线通讯和无线通讯结合起来，保障财务部门统银行系统的财务信息沟通，强化业务往来的融合。

参考文献

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