提高财政性资金投资基本建设项目工程效益的几点建议

摘要：对于财政性资金投入的基础工程项目建设而言要考虑到其工程效益的相关问题，重视设计阶段的控制，重视项目的稽查控制，重视工程市场经济效益分析，进而多方面地保证财政性投入资金的合理使用。本文首先分析了影响财政性资金投资基本建设项目工程效益的问题，闭关提出了提升工程效益的几点建议。

关键词：财政性资金 投资 项目 效益财政性资金投资基本建设项目工程，其目的就是为了保证公共投资的社会效益和经济效益。本文首先分析了影响财政性资金投资基本建设项目工程效益的问题，闭关提出了提升工程效益的几点建议。

一、影响财政性资金投资基本建设项目工程效益的问题

（一）项目成本控制的效益问题

财政性资金投资支出，也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。从财政性资金投资的情况来看，对于其资金的统一运用更应该慎重，保证国民经济投入能够实现其最大的利用效益，实现对公共投资的有效利用。而项目投资的成本控制同样存在着影响效益的相关问题，例如：施工单位提供的成本造价往往脱离实际，其虚增工程量、高套预算定额、虚列费用等问题比较普遍，加大了投资项目的工程成本，损害了建设单位的利益。因此，对于成本控制的问题必须要通过对工程建设项目进行经济效益审计，核实工程造价，使建设项目的投资方合理利用建设资金，充分发挥投资效益。同时，也要依靠设计控制来实现成本效益控制，将财政性投资资金更为全面性地发挥出来。

（二）项目审计稽查问题

财政性资金投资基本建设项目工程，为了更好地控制工程效益必须要重视审计工作，但是当前的财政审计工作仍然存在一定的问题。审计稽查主要是鉴证审计客户的财务报表是否在所有重大方面公允的反映被审计单位的财务状况和经营成果、现金流量。目前在财政性资金投资基本建设项目审计稽查的过程中往往会出现很多“暗箱”操作问题。如：检查人员对被查对象进行“放水”，相关税收违法行为不进行取证，审理人员也无从知晓。另一方面，审理案件如因证据不足出现定性困难这些问题出现的主要原因往往是由于审计部门与项目单位缺乏有效沟通，没有实现对项目审计的全过程跟踪。另外，近年来，我国对基本建设项目的管理进行了重大变革，对建设单位财会信息的监督、管理绩效的审计与稽查、领导者的经济责任追究，以及对建设单位的风险控制等，都有了较大的政策变化。但是仍然需要加强审计稽查的多方面监督，确保设计工作对建设单位和项目工程有严格的约束作用。

二、提高财政性资金投资基本建设项目工程效益的建议

（一）重视设计阶段的控制

在实际建设施工过程中，首先，设计阶段要由事后核算变成事前控制，事先的控制首先要建立健全投资项目建设的执行制度,对制度的执行而言必须要分析出现的各类问题，并拟定预习解决的方案，保证对设计问题有妥善的处理，而不能走一步看一步,要提高应对各种问题的能力。在设计制度的建立过程中也要考虑到对资金预算的控制，有了合理有效的资金预算才能保证整体工程建设设计的有效执行，避免出现由于资金问题而更改设计的问题出现。其次，财政性资金投资基本建设项目工程的设计阶段控制要考虑到对设计方案的反复审核，反复审核的目的就是为了保证设计图纸的合理性，并保证工程设计的内容能够符合投资的成本控制，并形成前期设计的技术创新研究，通过全面化的核算，保证设计阶段的有效性。另外，财政性资金投资基本建设项目工程的设计阶段控制要考虑到可行性的分析，可行性研究是指在项目决策前, 通过对项目有关的市场、技术、经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证, 考察项目建设的必要性, 市场的可容性, 技术的先进性和适用性, 财务和经济的可行性以及对社会和环境的影响等等, 从而对项目的可行性作出全面的判断。

（二）重视项目的稽查控制

财政性资金投资基本建设项目工程的项目稽查控制是为了使得财政性资金投入在施工单位的施工过程中，能够更好地完成对其工程的全面监控。而且稽查控制也符合“投资、建设、监管、使用”相分离的国际惯例，符合我国工程建设管理体制改革的方向。重视项目的稽查控制其本质就是用企业化的方式进行管理，以项目为中心实施管理，学习借鉴国内外先进的成功经验，努力探索完善工程建设运行的新机制、新模式，保证财政性资金投入的基础工程能够走上良性发展轨道。稽查控制的关键点是要对工程进行规范化管理，按标准规范办事是十分顺理成章的，从系统的可行性研究就开始与工程同步，以合同为依据开展工作。其次，要重视对稽查工作的全面推广，一方面要依靠外部的审计工作，审计要重视事先控制，并对全过程加以长远考虑。例如：对设计变更增加的工程量，审计工作组不要单方听取项目负责人的口头承诺，对建设单位没有最终签字认可的工程量，一律不能作为项目的收入入账，避免以后出现相互扯皮、相互推诿责任的现象发生。另一方面，要组织内部审计工作，稽察的主要内容有：建设项目前期工作，建设进度、项目法人责任制、代建制、招标投标、工程监理、合同管理、竣工验收、建设环境等项目建设全过程的监督检查及评价。由此可以看出，项目稽察是一个全方位、全过程的监督检查活动。

（三）重视工程市场经济效益分析

财政性资金投资基本建设项目工程的效益除了要考虑到公共服务功能之外，也要考虑到其市场的经济效益。而为了更好地把握市场经济效益就要利用因素分析法。这种方法就是把影响一项指标的几个相互联系的因素依次的把其中每一个因素作为变数，暂时把其他因素作为不变数，逐个进行替换，以测定此因素对该项指标的影响程度。根据测定的结果，可以初步分清主要因素与次要因素，从而抓住关键性因素，有针对性的提出改善经营管理的措施。其为了更好地实现市场经济效益就必须要保证财政性投资的基础工程建设有一定的质量保证，其工程产品必须要通过质量经济分析，又考虑到技术、生产、设备、资金等因素的制约，它包括新产品研发的质量经济分析、寿命周期的质量经济分析、质量改进的分析、质量工序能力的经济分析和可靠性的经济分析等内容。其实，对以财政性资金投资的基本建设项目而言，投资的利润有着重要的市场作用，也体系了工程的经济效益要求，必须要对投资的效益进行有步骤地分析：第一步，确定购买新产品或一个商业机会中的成本。第二步，确定施工完成后的额外收入效益。第三步，确定施工过程中可节省的费用。第四步，制定预期成本和预期收入的表格，形成系统化的投资效益分析。第五步，评估难以量化的效益和成本。

综上所述，对于财政性资金投入的基础工程项目建设而言要考虑到其工程效益的相关问题，重视设计阶段的控制，重视项目的稽查控制，重视工程市场经济效益分析，进而多方面地保证财政性投入资金的合理使用。

参考文献：

[1]姚巍.基于工程量清单计价方式的工程竣工结算审计[J].中国建设信息,2009,(06)

[2]张洪刚.如何做好建筑工程竣工结算审核[J].中国招标, 2010,(42)